Местные власти должны ориентироваться на бизнес-потребности территорий
Комиссия Общественной палаты Ленинградской области по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со средствами массовой информации провела мониторинг информационного поля в области гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства.
«Получение субъектом предпринимательской деятельности требуемой информации может напрямую определить успех или неудачу в бизнесе. Государство же, поощряя предпринимательский эффект, получает от него самую непосредственную выгоду, например, в виде налоговых платежей, создания рабочих мест и так далее. Поэтому интерес предпринимателя в получении необходимой информации не может быть безразличным для права, регулирующего экономическую деятельность, а тем самым и для законодателя, — говорит заведующая кафедрой „Рекламы и общественных коммуникаций“ ЛГУ имени А.С. Пушкина, доктор филологических наук, профессор Марьяна Ягодкина. — От того, насколько удачно сформулированы нормы, регулирующие право на получение информации, насколько адекватна система защитных мер, позволяющая оградить право на информацию от нарушения — от этого во многом зависит и успешность предпринимательской деятельности».
Также был проведен анализ 18 официальных сайтов муниципальных районов Ленинградской области на предмет доступности нормативной правовой информации для представителей малого и среднего бизнеса, который показал, что везде информация доступна и легко находится. На сайтах пяти районов созданы специальные вкладки для представителей малого и среднего бизнеса, а в Кировском районе существует отдельный информационный портал, который даже не надо искать на просторах Интернета, так как на сайте администрации есть специальная ссылка на него.
«Однако мы нигде не смогли найти информацию о потребности каждого района в том или ином бизнесе. Например, сколько нужно в поселении ремонтных мастерских или точек по выпечке хлеба. Сельское население жалуется, что нет работы, а это, кстати, одна из причин злоупотребления алкоголем, но при этом можно пройти весь поселок и не найти сапожной мастерской, если тебе вдруг надо набойку поставить или сапог зашить, — говорит заместитель председателя Общественной палаты Ленинградской области, ректор ЛГУ имени А.С. Пушкина Вячеслав Скворцов. — Плохо, что район не делает рекомендаций малому бизнесу, что нужно развивать на территории, хотя им-то как раз и видно, чего не хватает. Кстати, одним из показателей эффективности управления как раз и являются результаты работы по снятию социальной напряженности, за счет включения предпринимателей в систему принятия решений».
Специалистами ЛГУ был также проведен мониторинг правового регулирования защиты прав частных субъектов при осуществлении государственного (муниципального) контроля в Ленинградской области, который показал, что излишняя контрольно-надзорная деятельность является одним из главных препятствий развития малого бизнеса в регионе.
«Есть данные о том, что прокуратура стала жестче относиться к контролирующим органам, которые направляют документы на согласование проверки. В прошлом году областная прокуратура отклонила каждое второе такое заявление, — говорит кандидат юридических наук, доцент ЛГУ имени А.С. Пушкина Юлия Литвинова. — Но, не смотря на это, контрольно-ревизионное давление на малый бизнес в области, остается достаточно серьезным. Сейчас необходимо перейти к риск-ориентированной модели проверок и их сокращению».
Подводя итоги заседания, председатель комиссии Вениамин Петухов отметил, что законы, которые регулируют контрольные проверки, имеют как положительные, так и отрицательные стороны.
«Положительный момент — мы не „дергаем“ лишний раз бизнес, а даем ему возможность нормально работать и развиваться. Отрицательный момент — отсутствие контрольных проверок дает возможность недобросовестным предпринимателям производить некачественную продукцию. Где золотая середина? Вывод один, если нет реальной ответственности за нарушения прав потребителей, то законы о защите предпринимателей работать не будут, — сказал Вениамин Петухов. — Наша задача смотреть насколько реально исполняется законодательство, и если мы находим проблему, надо вносить предложения по его изменению».