Как обеспечить эффективный общественный и муниципальный контроль в ЖКХ

Председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских, возглавляющий секцию по участию граждан в реформе ЖКХ Совета НКО при Самарской Губернской Думе, провел совместное заседание с секцией Совета по защите гражданских прав человека.

«На сегодняшний день ситуация в ЖКХ складывается так, что сформированы основные категории проблем, разработаны алгоритмы их решения, ведется огромная работа всеми органами власти совместно с профильными структурами и общественностью, и основная задача состоит в том, чтобы гражданский контролер, а им фактически является каждый потребитель услуг ЖКХ, не оставался один на один с управляющей или ресурсоснабжающей организацией, чтобы органы власти всех уровней принимали участие в поддержке и развитии общественного контроля», — открыла заседание председатель секции по защите гражданских прав человека Совета НКО при Самарской Губернской Думе, руководитель Ассоциации ТСЖ, ЖСК и советов МКД Самарской области Ирина Кочуева, акцентировав внимание на том, что к настоящему времени руководством области утвержден план мероприятий по развитию системы взаимодействия старших по домам, старших по подъездам, председателей советов МКД, председателей ТСЖ и ЖСК с органами исполнительной власти и общественными объединениями Самарской области на 2016 год.

«Именно реформа местного самоуправления дала возможность привлечь максимальное количество профессиональных специалистов, инспекторов к проведению муниципального контроля и спустить власть „на места“, ближе к людям, — подчеркнул заместитель руководителя управления эксплуатации ЖКХ департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара Алексей Коробков. — К настоящему времени практически полностью сформированы подразделения муниципального жилищного контроля во всех девяти районах Самары, принят план на 2016 год, по которому в соответствии с графиком состоятся проверки двенадцати ТСЖ и четырех управляющих компаний. Со своей стороны, мы будет оказывать информативно-методическую поддержку специалистам „на местах“».

Идти навстречу людям — задача важная, но, как показала практика, не всегда выполнимая: на деле нередко муниципальные жилищные инспекторы реагируют на жалобы собственников жилья, а Прокуратура выносит предписания в адрес инспекторов о безосновательности проводимых проверок.

«В конце 2015-2016 годах мы столкнулись с усиленным вниманием к работе инспекторов со стороны прокуратуры, — рассказал начальник отдела муниципального контроля Администрации г.о. Новокуйбышевск Павел Ягодин. — Основное вменяемое инспекторам правонарушение — отсутствие основания для проведении проверки, несмотря на наличие обращения от граждан. Органы прокуратуры по-своему трактуют понятия „муниципальный жилищный контроль“ и „лицензионный контроль“, запрещая проводить муниципальный контроль в отношении обращений, поступивших не из муниципального жилищного фонда».

Подобное «внимание» со стороны органов прокуратуры отметил и руководитель муниципального и экологического контроля Администрации г.о. Жигулевск Антон Сухоруков: «В 2015 году работу жилищных инспекторов, а их в Жигулевске всего два человека, проверяли четыре раза. Итог — привлечение к административной ответственности. Органы местного самоуправления, по мнению прокуратуры, с 1 июня 2016 года утратили полномочия проводить проверки в отношении управляющих компаний, которые в прошлом году получили лицензии. Поэтому в настоящее время мы вынуждены перенаправлять обращения от граждан, управление многоквартирными домами которых выполняет лицензированная управляющая компания, в адрес Государственной жилищной инспекции Самарской области или выдвигать какие-то из них на рассмотрение административных комиссий».

Иную практику представила и.о. руководителя управления муниципального жилищного контроля мэрии г.о. Тольятти Светлана Медведева: «У нас сформирован общий план с Генпрокуратурой, каких-то острых вопросов со стороны органов прокуратуры не возникает. Вместе с тем, исходя из практики работы, стоит отметить, что сегодня имеется необходимость расширить полномочия муниципального жилищного контроля, в частности, по наложению взысканий на управляющие организации в случае первичных нарушений, а также по участию муниципальных жилищных инспекторов в судебных рассмотрениях проблемных вопросов. Статистика Тольятти прошлого года такова: 12% нарушений в работе управляющих организаций — в части неисполнения повторных предписаний, 88 % — первичные нарушения».

Виктор Часовских, возглавляющий секцию по участию граждан в реформе ЖКХ Совета НКО при Самарской Губернской Думе подчеркнул, что в подобных случаях, когда жилищный инспектор не может помочь «на месте», страдают, в первую очередь, именно граждане, и особо обратил внимание участников заседания на то, что сегодня необходимо предпринять меры для обеспечения безопасности граждан в тех случаях, если у управляющей организации будет отозвана лицензия.

«В области практически нет домов, которые оставались бы бесхозными на сегодняшний день. Вместе с тем, в некоторых муниципалитетах всю работу по управлению домами осуществляет одна-две управляющие компании, и что случится с этими домами, если у управляющей компании по тем или иным причинам будет отозвана лицензия, — об этом необходимо подумать уже сейчас. Если необходимо, нужно создать в таких муниципалитетах муниципальные управляющие компании», — отметил Часовских.

Сделать работу управляющих организаций максимально прозрачной, повысить уровень ответственности за проводимую работу — тенденция, которая получила отражение в законодательстве.

«Законодательно закреплена личная административная ответственность руководителей управляющих организаций в форме штрафа в размере до 150 тысяч рублей и дисквалификации на срок до трех лет. По итогам 2015 года взыскано в виде штрафов с управляющих организаций и непосредственно с руководителей 48 миллионов рублей, — отметил главный консультант правового управления Государственной жилищной инспекции Самарской области Алексей Давиденко. — Количество обращений от граждан в адрес ГЖИ увеличивается на 20% ежегодно. Безусловно, в такой ситуации возникает острая необходимость вовлечения в процесс управления домами собственников, масштабирование успешных практик решения вопросов ЖКХ».

По результатам состоявшегося обсуждения общественники вышли с инициативой внесения изменений в Закон Самарской области от 09.11.2012 г. № 111-ГД в части наделения уполномоченных органов МСУ полномочиями по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок соблюдения лицензионных требований к содержанию и обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Рекомендации и предложения в адрес Самарской Губернской Думы будут в ближайшее время доработаны по каждому из рассмотренных в ходе состоявшегося заседания вопросов.