Невыполненные обещания: почему мировое сообщество не спешит активно помогать Афганистану

Запад требует от новых властей Афганистана поступиться убеждениями в обмен на гуманитарную помощь.

«Большая двадцатка» (G20) в ходе экстренного саммита отвергла любое признание правительства «Талибана» (запрещен в РФ) в Афганистане до тех пор, пока группировка не согласится пересмотреть свой подход к правам человека и не объявит о борьбе с прочими террористическими движениями, присутствующими в республике. При этом участники признали факт тяжелой гуманитарной обстановки в стране и выразили намерение выделить миллиард евро на ее смягчение.

Примечательно, что эта встреча последовала сразу же за неофициальными переговорами представителей ЕС, США и «Талибана» в Дохе, где также главными вопросами стали исключение радикального движения из списка террористических организаций и предоставление гуманитарной помощи афганскому населению.

Международная редакция ФАН разбиралась в содержании саммита и значимости его результатов вместе с экспертом Центра изучения современного Афганистана и востоковедом Никитой Мендковичем.

Переговоры с боевиками

9-10 октября в Дохе прошла встреча высокопоставленных чиновников ЕС и США с представителями террористической организации, о чем открыто сообщила пресс-секретарь Евросоюза Набила Массрали. По ее словам, диалог выстраивался вокруг вывоза иностранцев из Афганистана, поставок пищевых продуктов, медикаментов, а также других гуманитарных вопросов.

Стороны оценили итоги переговоров как «результативные» и выразили готовность к дальнейшим контактам, не сообщив при этом конкретных подробностей. Официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс назвал встречу «откровенной и профессиональной», отметив, что мнение Вашингтона о правительстве талибов будет формироваться на основе его действий, а не одних лишь обещаний.

Примечательно заявление представителей «Талибана» о том, что США согласились предоставить гуманитарную помощь Афганистану. В то же время Соединенные Штаты отозвались об этом моменте менее категорично, заявив, что они всего лишь обсудили оказание поддержки такого рода непосредственно афганскому населению.

Несколько более «красноречивым» оказался спецпосланник министра иностранных дел Катара Мутлак Аль Кахтани, призвавший международное сообщество активнее взаимодействовать с «Талибаном», так как движение де-факто возглавляет Афганистан, а также официально признать правительство радикальной организации. В то же время талибы, по его словам, должны для этого действовать «ответственно», уважая права женщин на работу и образование.

«Мы считаем, что признание не является приоритетом. Более того, приоритетом, о котором мы сейчас говорим, является гуманитарная сфера, образование, бесплатный проезд пассажиров. <…> Если мы собираемся расходиться с ними (талибами — прим. ред.), я думаю, что мы снова совершаем ту же ошибку, что и в 1989 году, когда мы бросили Афганистан, афганский народ. Одним из последствий этого действия стало 11 сентября, поэтому я думаю, что мы должны извлечь из этого урок», — сказал он на глобальном форуме по безопасности в Дохе.

Катар рассматривается как государство, имеющее некоторый вес в афганском вопросе: до захвата власти в Афганистане талибами в Дохе проходили международные переговоры с ультрарелигиозным движением, а на базу США Аль-Удейд на Катарском полуострове перебрасывались десятки тысяч военных и гражданских лиц, эвакуируемых из республики летом 2021 года.

Аль Кахтани также выразил мнение о том, что единственным путем к постепенному выходу из афганского гуманитарного кризиса является материальная помощь талибам и сотрудничество с ними. Впрочем, это должно произойти после формирования в республике инклюзивного правительства и эволюции политики новых властей в области соблюдения прав человека.

«Отстранение девочек от учебы неприемлемо с религиозной точки зрения», — добавил он.

Поддержка «волны»

На следующий день после неофициальных переговоров был созван экстренный виртуальный саммит G20, который прошел без участия глав России и Китая. Его результаты можно свести к нескольким тезисам:

• Следует выделить один миллиард евро на гуманитарную помощь афганскому народу и поддержку соседних государств, принимающих беженцев из республики;
• Талибы должны прервать связи с террористическими организациями и выдворить их из Афганистана;
• Необходимо поддерживать работу аэропорта Кабула;
• Страны G20 объединят усилия в борьбе с терроризмом (что уже формально подкреплено передачей ООН мандата на координацию действий в Афганистане).

Также был поднят вопрос о признании легитимности нового афганского правительства. В отношении этого высказался, например, президент Франции Эммануэль Макрон, который сообщил, что условия для этого могут быть созданы G20 через поощрение талибов к соблюдению прав человека на подконтрольной им территории. Данное мнение разделяют остальные участники саммита.

Примечательно и активное выступление президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, который заявил, что его страна не будет принимать афганских беженцев ввиду наличия на ее территории 3,6 миллиона сирийцев. Государственный лидер отметил, что основной удар новой волны мигрантов из Афганистана будет нанесен прежде всего по Европе.

В качестве потенциально конструктивного направления международной деятельности Эрдоган назвал поддержку диалога с «Талибаном» для того, чтобы «постепенно и терпеливо» направлять его к созданию инклюзивного правительства. Также он предложил сформировать из участников G20 рабочую группу по Афганистану и выбрать Турцию на роль ее лидера.

Талибы нарушили собственное обещание по созданию инклюзивного правительства, что рассматривается Западом как неприемлемое критическое нарушение норм демократии. В настоящий момент функции министров в Афганистане выполняют 33 человека, каждый из которых является высокопоставленным членом «Талибана». Трое из них — этнические таджики, один — узбек, остальные — пуштуны. Подобный состав исключил из участия в политической жизни страны многих национальных меньшинств (пуштуны составляют менее половины населения страны) и женщин.

Практическое значение саммита

Очевидно, что Афганистан остро нуждается в гуманитарной помощи, испытывая острый дефицит продовольствия и электроэнергии. Это сопровождается финансовым кризисом, напрямую связанным с арестом активов афганских банков, находившихся в США. Вашингтон намеревался таким образом пресечь переход семи миллиардов долларов в руки террористической организации.

По словам Никиты Мендковича, декларированная на саммите G20 денежная поддержка могла бы помочь афганцам пережить осень и зиму, однако ее предоставление находится под большим вопросом.

«Насколько я помню, речь шла, скорее, об озвученных планах Евросоюза выделить такого рода средства. Ранее подобные обещания давались со стороны ООН, и у меня нет уверенности, что, во-первых, нужная сумма будет собрана, а во-вторых, что она будет выделена, поскольку тот же самый Евросоюз поставил условием ее выделения политические требования», — отмечает собеседник ФАН.

В ходе саммита не было представлено чего-либо нового в подходе к афганской проблеме, и эксперт считает, что эта встреча, изначально запланированная для обсуждения возможных форматов помощи, просто превратилась в место декларирования благих намерений.

«Какое-то более содержательное обсуждение Афганистана потребовало бы как минимум «разбора полетов»: анализа причин сложившейся ситуации, признания ответственности США и стран НАТО за афганскую катастрофу. Они 20 лет удерживали страну, 20 лет создавали политическую систему, и теперь она разрушилась, как карточный домик. Поскольку США в этом не были заинтересованы, серьезной дискуссии просто не получалось», — рассуждает Мендкович.

Помощь Афганистану не может выделяться напрямую, так как это было бы фактическим финансированием терроризма. Данное обстоятельство и является краеугольным камнем: «Талибан» — террористическая организация, и для международного признания и прямой поддержки ей необходимо выйти из этого статуса.

О полноценном сотрудничестве Кабула с окружающим миром можно будет говорить лишь в том случае, если талибы реально будут делать шаги навстречу соседним государствам, то есть бороться с терроризмом и наркоторговлей, считает собеседник.

«Должны быть достигнуты реальные результаты. Как минимум — официальный запрет всех террористических группировок на территории Афганистана, потому что там де-юре не запрещены ни «Аль-Каида» (запрещена в РФ), ни «Джамаат Ансаруллах» (ранее — часть «Исламского движения Узбекистана», запрещено в России)», — отметил эксперт.

В качестве дополнительных эффективных шагов в этом направлении востоковед перечисляет реальные задержания лидеров террористических организаций и даже их выдачу заинтересованным странам, включая Таджикистан. Эксперт подчеркнул, что если, например, руководство «Джамаат Ансаруллах» будет арестовано «Талибаном» и выдано официальному Душанбе, то двусторонние отношения резко улучшатся.

Очертания тупика

Если Запад останется твердо привержен той позиции, что перед международным признанием «Талибан» должен либерализоваться, то его правительство, скорее всего, никогда не получит легитимизации.

Талибы, как известно, исповедуют фундаменталистское, салафитское направление ислама, и сейчас от них требуют отказаться от их принципиальных положений, то есть перестать быть «Талибаном» по своей сути. Наивно ожидать от радикальной террористической ультрарелигиозной организации пересмотра собственных убеждений по материалистским соображениям и добровольного распределения завоеванной власти между теми, кто эти взгляды не разделяет.

По всей видимости, гуманитарный кризис в Афганистане будет лишь усугубляться, так как переговоры с талибами о коренных преобразованиях заведомо неэффективны, а миллиард евро, запланированный к выделению, не смог бы стать предпосылкой для выполнения коллективных западных требований.