В Бурятии продолжается эпопея с бездомными собаками
На очередной сессии Народного Хурала в Бурятии снова рассмотрят вопрос о бездомных собаках. Эта история наделала много шума и еще не закончилась. Летом Конституционный суд России вынес итоговое решение по обращению с безнадзорными собаками в Бурятии.
Эта история началась в ноябре 2023 года, когда в республике разрешили умерщвлять отловленных собак. В январе в приюте «Ананда» в Улан-Удэ усыпили первых 18 собак, зоозащитники начали спасать собак от эвтаназии, отправлять животных в другие регионы России и даже страны мира. По их словам, закон, принятый правительством Бурятии, противоречит федеральному, и проведенная эвтаназия 18 собак не была «законной» даже с точки зрения местного закона. В феврале эвтaнaзию бeзнaдзopныx coбaк в Бурятии временно пpиocтaнoвили.
Bepxoвный cyд pecпyблики нaпpaвил пиcьмo в Koнcтитyциoнный cyд Poccии для пpoвepки фeдepaльнoгo зaкoнa oб oбpaщeнии c живoтными и долгое время этот вопрос рассматривали там. Звучали разные мнения. С одной стороны, участники поддержали пункт об умерщвлении животных в случаях представления опасности для людей, в особенности детей. С другой стороны — безграничное право субъекта на обращение с животными предложили пересмотреть. Да, в Бурятии тревожная ситуация, имели места случаи нападения безнадзорных животных на женщин, детей и даже с тяжелыми последствиями, отметили на суде. Зоозащитники сказали, что ликвидировать жизнеспособных и неагрессивных животных — негуманно. А по мнению представителей прокуратуры России, если проводить эвтаназию в отношении собак в случаях их страдания и плохого состояния здоровья оправдано, то безграничное право принятия решения нуждается в пересмотре.
В итоге КС признал оспариваемые нормы не противоречащими Конституции и допустимыми в ряде случаев. Постановили, что эвтаназия бесхозных животных в пунктах временного содержания не противоречит федеральному законодательству. И такие меры могут быть оправданы, если это продиктовано объективно возникшей экстраординарной и не поддающейся разрешению иными средствами ситуацией с обеспечением безопасности граждан.
Решением Верховного суда Бурятии от 6 августа 2024 года норма закона, предусматривавшая умерщвление животных без владельцев в связи с их невостребованностью в течение 30 дней пребывания в пунктах временного содержания, признана недействующей. По постановлению Конституционного суда Российской Федерации июля этого года №38-П мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе установление оснований для умерщвления животных без владельцев, может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека; проявляет немотивированную агрессивность; является носителем опасной болезни; в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного. В иных случаях, говорилось в решении суда, умерщвление животных может быть обусловлено только сложившейся в регионе экстраординарной ситуацией, связанной с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев, распространением опасных для человека болезней. И то, если другие меры не действенны.
Теперь разработаны поправки в республиканский закон, с которого все началось — «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Изменениями предлагается признать утратившим силу пункт об умерщвлении в связи с невостребованностью животных. Также предлагается предусмотреть маркирование, вакцинацию, стерилизацию животных без владельцев в пунктах временного содержания, возврат животных без владельцев, не представляющих опасность для человека, из пунктов временного содержания на прежние места обитания после карантинирования, учета, маркирования, вакцинации, стерилизации и содержания в течение не 30, как ранее, а 42 календарных дней в пункте временного содержания.
Этот срок разработчики законопроекта называют разумным, так как он учитывает обстоятельства, по которым владелец отловленного животного не смог своевременно найти свою собаку, если находился за пределами региона, например, в отпуске.
Также проектом закона прописывается понятие «экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев» и случаи ее возникновения. Там говорится, что возникнуть она может в двух случаях:
1) нападение животных без владельцев, повлекшее средний или тяжкий вред здоровью человека или его смерть;
2) превышение показателя напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека или его имуществу, нанесением животными без владельцев повреждений, не причинивших вред здоровью человека, воспрепятствованием животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека.
При этом предлагается определить, что такой показатель устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в области обращения с животными. А экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев может вводиться на территории Республики Бурятия или ее части сроком от одного до двух месяцев. Решение принимается правительством Бурятии.
Срок вступления законопроекта в силу предлагается установить с 1 января 2025 года, за исключением отдельных положений законопроекта, принимаемых в связи с решением Верховного суда Республики Бурятия 6 августа. Управление ветеринарии Бурятии провело экспертизу проекта закона, коррупциогенных факторов не выявлено. Документ рассмотрят на сентябрьской сессии Народного Хурала.