Приоритет для страны
Россия занимает первое место в мире по экспорту пшеницы – 20% глобального рынка. Отечественный агропромышленный комплекс по многим позициям полностью обеспечивает потребности внутреннего рынка продовольствия. В каких условиях живут люди, которые кормят страну?
Кому на Руси жить хорошо?
В сельской местности, которая занимает две трети площади Российской Федерации, проживает около четверти всего населения – почти 37 миллионов человек. На сельские территории приходится 98 с половиной процентов всех населённых пунктов страны - 153 тысячи. Статистика констатирует - увеличивается количество населённых пунктов без людей, на сегодняшний день это 24%!!! Кроме совсем покинутых населенных пунктов, есть 23 501 деревня, где живет пять человек или меньше. Еще в 11 730 — от шести до десяти человек.
Объективности ради стоит отметить, что процесс оттока людей из сел и деревень начался не вчера, но за последние годы на многих территориях вплотную подошли к «точке невозврата». С учётом особенностей пространственного развития России, такое «вымывание» человеческих, а следовательно, и экономических и социально-культурных ресурсов становится прямой геополитической угрозой национальной безопасности.
Неравномерное социально-экономическое развитие российских территорий остаётся одной из наиболее серьёзных проблем. Село по-прежнему намного отстаёт от города по уровню и качеству жизни.
Учитывая масштаб накопившихся проблем и необходимый уровень затрат для их решения, в мае 2019 года постановлением Правительства РФ утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий». Общий объём финансирования составит около 2,3 трлн рублей, в том числе за счёт федерального бюджета – 1 трлн рублей.
Основные цели госпрограммы – сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах до 50%.
Программа рассчитана до 2025 года, и охватывает весь спектр вопросов, который касается жителей села. В проектную часть госпрограммы включены пять ведомственных проектов: «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений», «Содействие занятости сельского населения», «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях», «Благоустройство сельских территорий».
Глобальная задача – приблизить уровень жизни на селе к городскому.
Гладко было на бумаге
За четыре года с момента начала реализации в программу много раз вносились изменения и дополнения. Это нормально, в любом процессе всегда появляются «рабочие моменты», которые сложно предусмотреть заранее. Важно принять правильные решения для корректировки. Вопросы развития сельских территорий так же регулярно обсуждаются на различных экспертных площадках. В начале октября в Думе состоялся круглый стол, на котором депутаты, представители Минсельхоза РФ и других профильных министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, научного и экспертного сообществ поделились проблемами, которые выявились по ходу выполнения госпрограммы.
А их не мало. Прежде всего, необходима четкая координация между ведомствами. Сегодня в 14 госпрограммах, касающихся развития здравоохранения, образования, культуры, спорта, и т.д, есть расходы, которые влияют на развитие сельских территорий. Синхронизации между государственными программами нет. Далее, при детальном анализе состояния сельских территорий выясняется, что зачастую на местах нет аналитики. Статистика есть по регионам, есть по районам, но нет данных, какой из объектов в каком состоянии находится. В следующем году Росстат начнёт разработку официальной статистической информации о развитии и состоянии сельских территорий по новой методологии, предусматривающей более широкий круг показателей, характеризующих социально-экономическое развитие территорий. Но сейчас, для долгосрочных планов развития инфраструктуры, необходима инвентаризация.
Большой пробел выявился в законодательной базе. Развитие территорий предполагает выявление «опорных населенных пунктов», на базе которых будет проводиться ускоренное развитие инфраструктуры для повышения качества жизни населения одного или нескольких муниципальных образований. Определены критерии отнесения населенного пункта к опорному, в 80 субъектах РФ уже определено 1787 «точек роста». Но на практике сейчас при выборе, что есть опорник и что прилегающая к нему территория, регион руководствуется уже сложившими территориальными принципами. Получилось, что некоторые сложившиеся исторически и экономически «центры» жизни региона по формальным признакам (количество жителей, длина дорог, др.) не подпадают под категорию опорного. Значит, остаются без мер развития, предусмотренных госпрограммой. Что бы изменить это, нужно исходить из логики, экономических особенностей и, безусловно, законодательных основ. Нужны корректировки, с учетом региональных особенностей, критериев оценки отнесения к опорным населенным пунктам.
Появилось так же новое понятие - «сельская агломерация». Под ним понимаются примыкающие друг к другу сельские территории и граничащие с сельскими территориями поселки городского типа и (или) малые города. Образование сельских агломераций поможет преодолеть рассогласованность действий экономических субъектов и органов местного самоуправления, создать единый рынок межмуниципального имущества, организовать межмуниципальное сотрудничество. Сейчас специалисты Минсельхоза не могут предложить двум районам, где плотность населения невысокая, создать на граничной территории какой – либо многофункциональный объект, который в принципе имеет высокий потенциал к развитию территорий, Но коллеги из разных районов пока не понимают, как им содержать один объект, какое юрлицо и за чей счет будет финансирование.
Понятия «сельские агломерации» у нас тоже в законодательстве сегодня нет. Нужно разработать нормативно-правовую базу, определить и утвердить порядок организации и финансирования новых образований, а так же перечень основных объектов социальной, транспортной, инженерной, телекоммуникационной инфраструктуры, создаваемой на сельских территориях. Вообще все документы стратегического планирования Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с госпрограммой «Комплексное развитие сельских территорий».
Много вопросов вызывают критерии оценки заявок субъектов РФ на финансирование проектов. Например, за 4 года Республика Алтай подавала на конкурс 37 заявок, из них реализован 1 проект. Понятно, что, по целому ряду показателей многим регионам изначально сложно конкурировать. Что бы развитие шло равномерно по стране, нужно изменить конкурсные условия.
Еще одна проблема, о которой нельзя не говорить - это отсутствие мотивации у ряда органов местного самоуправления к развитию. К сожалению, это факт. За четыре года мероприятиями госпрограммы охвачены 8 тысяч населённых пунктов, всего лишь. А что же остальные? Не от всех регионов поступают заявки. Вряд ли потому, что на местах уже создана хорошая инфраструктура. А ведь туда, где местная власть проявляет активность, интерес к развитию, туда приходит и инвестор, возникает интерес и у частного бизнеса.
Особенностью госпрограммы комплексного развития сельских территорий является инициативный характер заявляемых проектов, что предполагает активное участие населения, предпринимательского сообщества, а также органов местного самоуправления в определении направлений реализации проектов. Не стоит забывать, что программа направлена на развитие территорий, где работают предприятия всех сфер экономики, а не только отрасли АПК. Это означает развитие и альтернативной деятельности в сельской местности. Человек снова обращает внимание на село как психологически комфортную для жизни среду, кроме того, современные технологии позволяют всё меньше привязываться к крупным городам как к месту работы. Послепандемийный переезд городских жителей в сельскую местность дает хороший импульс для инвестиционной деятельности, в том числе, в социальной сфере формирующихся сельских агломераций. Человек чувствует себя уверенно, когда понимает, что есть будущее.
Для многих территорий точкой роста становится развитие торгово-ярмарочной деятельности и агротуризм. Это целый комплекс по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и других услуг. Все это помогает решать вопросы занятости на селе, привлечение молодежи.
В прошлом году на совещании по развитию АПК Президент РФ Владимир Путин сказал: «Безусловным приоритетом остается комплексное развитие сельских территорий. Очень важно, чтобы люди, которые работают на селе, кормят страну, жили в комфортных, современных условиях».
Механизм и инструменты для этого есть.
Для предложений и откликов: region@argumenti.ru