Почему Москва доплачивает пенсионерам, а многие другие регионы нет

Друзья, понимаю, что поднимаю довольно непростую тему про Москву и доплаты пенсионерам.

Мне нередко в комментариях пишут

- Москва, это не Россия

- почему в Москве доплачивают пенсионерам, а в других регионах нет.

Я решил более подробно осветить этот вопрос.

Конечно, Москва – это не вся Россия. Но точно также можно сказать, что Псковская область – это не вся Россия, Якутия – не вся Россия, Краснодарский край- тоже не вся Россия.

Россия – это более 80 территориальных субъектов, в каждом из которых есть свои особенности и нюансы.

Доплаты к пенсиям – это важная мера социальной поддержки, которая позволяет пенсионерам жить достойнее. Однако в России ситуация с доплатами сильно отличается от региона к региону. В Москве пенсионеры получают значительные доплаты, чтобы их доход соответствовал городскому социальному стандарту. В то же время в ряде других регионов таких доплат практически нет, или они минимальны. В этой статье мы разберем, почему возникает такая разница, какие полномочия есть у регионов, и какова их финансовая способность обеспечивать дополнительные выплаты.

Россия – федеративное государство

Россия является федеративным государством, что означает, что регионы обладают определенной степенью самостоятельности. Каждый субъект Федерации имеет собственный бюджет, которым распоряжается в рамках федерального законодательства. На федеральном уровне пенсионерам выплачиваются пенсии в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Но дополнительные выплаты, такие как региональные доплаты к пенсиям, реализуются за счет региональных бюджетов.

Полномочия регионов

Согласно Бюджетному кодексу РФ и Закону № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", субъекты Федерации имеют право:

• реализовывать собственные социальные программы;
• устанавливать доплаты к пенсиям;
• самостоятельно определять объем и условия таких выплат исходя из возможностей бюджета.

Таким образом, разница в уровне социальной поддержки между регионами объясняется их финансовыми возможностями.

Почему в Москве доплаты выше?

1. Высокий уровень доходов Московского бюджета

Москва – это самый богатый регион России. В 2024 году объем доходов бюджета Москвы составляет более 4,5 трлн рублей, что сопоставимо с бюджетами целых государств. Основные источники доходов столицы:

• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ), значительная часть которого поступает в московский бюджет благодаря высокому уровню зарплат.
• Налог на прибыль организаций, который в Москве платят тысячи крупных компаний.
• Развитая инфраструктура, привлекающая инвестиции и обеспечивающая дополнительные налоговые поступления.

2. Городской социальный стандарт

В Москве действует установленный городом минимальный социальный стандарт для пенсионеров. В 2025 году он составляет 25 850 руб. Если федеральная пенсия пенсионера ниже этой суммы, разница компенсируется за счет средств городского бюджета. Но надо быть неработающим пенсионером и прожить в Москве не менее 10 лет.

3. Политика социальной поддержки

Московские власти традиционно уделяют большое внимание социальной поддержке населения, включая пенсионеров. Это позволяет не только улучшать их уровень жизни, но и поддерживать доверие к местным властям.

Почему другие регионы не могут позволить себе такие доплаты?

1. Финансовые возможности регионов

Не все регионы России обладают такими же доходами, как Москва. Бюджеты большинства субъектов Федерации гораздо скромнее, а значит, они не могут позволить себе значительные дополнительные расходы на социальные меры.

2. Разделение регионов на доноры и дотационные регионы

Все регионы России можно условно разделить на:

• Регионы-доноры: субъекты, которые сами зарабатывают достаточно средств для формирования своих бюджетов и перечисляют часть доходов в федеральный бюджет.
• Дотационные регионы: субъекты, которые получают финансовую помощь из федерального бюджета в виде дотаций для покрытия своих расходов.

На 2024 год в России насчитывается 14 регионов-доноров. Среди них:

• Москва
• Московская область
• Санкт-Петербург
• Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО)
• Тюменская область
• Сахалинская область
• Татарстан
• Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО)
• Краснодарский край и другие.

Эти регионы обеспечивают основную часть доходов федерального бюджета. Однако даже среди них есть значительные различия в уровне доходов.
Например, Москва зарабатывает в десятки раз больше, чем некоторые другие регионы-доноры.
В год Москва передает в Федеральный бюджет порядка 4 трлн. руб.
Она лидер, среди регионов-доноров в России.

3. Проблемы дотационных регионов

Большая часть российских регионов (около 70%) является дотационной. Это означает, что они не могут самостоятельно обеспечить свои расходы и зависят от финансовой помощи из центра. Их бюджеты едва покрывают базовые потребности, такие как зарплаты бюджетникам, строительство инфраструктуры и другие обязательные статьи расходов. В таких условиях выделение средств на дополнительные выплаты пенсионерам становится практически невозможным.

Способность бюджетов нести дополнительную нагрузку

Основная проблема заключается в том, что дополнительные выплаты пенсионерам требуют значительных бюджетных расходов. Чем больше пенсионеров в регионе, тем больше нагрузка на бюджет.

Пример:

• В Москве, благодаря высокому уровню доходов, возможно выделение средств на доплаты.
• В дотационных регионах, таких как Псковская или Кировская области, бюджет не может справиться с такой нагрузкой без помощи федерального центра.

Факторы, влияющие на способность регионов выплачивать доплаты:

1. Демографическая ситуация:
   В регионах с высокой долей пенсионеров нагрузка на бюджет значительно выше.
2. Экономическая активность:
   В регионах с низкой экономической активностью и небольшими налоговыми поступлениями возможности для доплат крайне ограничены.
3. Приоритеты региональных властей:
   Даже при наличии средств, регионы могут расходовать их на другие нужды, например, на развитие инфраструктуры, образование или здравоохранение.

Почему не сделать доплаты одинаковыми для всех?

Иногда возникает вопрос: почему бы не сделать доплаты пенсионерам одинаковыми во всех регионах? Однако это противоречит принципам федерализма, на которых основана Россия.

• Субъекты Федерации сами распоряжаются своими бюджетами и определяют приоритеты.
• Уравнивание доплат потребовало бы значительных затрат из федерального бюджета, что создало бы дополнительную нагрузку на экономику страны.

Заключение

Разница в уровне доплат пенсионерам между Москвой и другими регионами — это следствие федеративного устройства России и различий в экономической мощи субъектов Федерации. Москва, как самый богатый регион, может позволить себе значительные социальные выплаты, тогда как большинство регионов не имеет такой возможности. Для дотационных регионов дополнительные выплаты пенсионерам невозможны без помощи федерального центра. Это подчеркивает важность сбалансированного развития всех субъектов Федерации, чтобы каждый регион мог обеспечивать достойный уровень жизни своим жителям, включая пенсионеров.
---------------------------------
К слову сказать, доплачивают пенсионерам не только в Москве, но и например в Московской области, если пенсия менее 20 тыс. руб.