Город, где отдыхает душа
Город Суздаль во Владимирской области неизменно привлекает к себе туристов, увлеченных русской историей, влюбленных в архитектуру и исторические памятники. Решением народных избранников в декабре прошлого года администрацию города возглавил бывший военный, суворовец и общественник Роман Валерьевич Кавинов, который давно и искренне увлечен этим древним русским городом. На своем новом посту он планирует благоустройство туристических маршрутов, а для укрепления муниципальных финансов — преобразование Суздаля в городской округ, попутно внедряя новые источники доходов.
Роман Валерьевич Кавинов родился 10 июня 1975 г. в многодетной семье. Имеет высшее военное и гражданское образование: окончил Ленинградское суворовское училище, Военную инженерно-космическую академию им. А. Ф. Можайского по специальности «инженер-радиотехник», а также Владимирский филиал РАНХиГС по специальности «государственное муниципальное управление». Прошел подготовку по Президентской программе управленческих кадров и стажировку в Японии по вопросам развития региональных экономик.
В 2009 г. вошел в число победителей федерального проекта «Кадровый резерв. Профессиональная команда страны» партии «Единая Россия». С 2011 г. перешел на государственную службу, возглавив администрацию города Вязники. В 2013 г. избран депутатом Законодательного собрания Владимирской области, где занимал ответственные посты, включая должность заместителя председателя. Решением Совета народных депутатов с 25 декабря 2025 г. назначен главой администрации города Суздаля.
Активно занимается общественной и просветительской работой, поддерживая издание краеведческой литературы и реализацию социальных, молодежных и патриотических проектов. Женат, воспитывает двоих сыновей и дочь.
#517358_300#
— Роман Валерьевич, расскажите, пожалуйста, о своем трудовом пути. Как вы пришли на муниципальную службу?
— С детства мечтал о воинской службе, готовился стать офицером. Поступил после девятого класса из родных Вязников Владимирской области в Ленинградское суворовское военное училище, окончил его с серебряной медалью. Потом учился в Военно-космической академии, служил в Вооруженных силах РФ. Но времена тогда для страны и тем более для Российской армии, мягко говоря, были не лучшие.
Вернулся на малую родину, работал на кабельном телевидении завода «ОСВАР», затем создал и возглавил компанию «Радиус». Но тяга к общественно-политической работе осталась. Несколько раз избирался местным депутатом в Вязниках и в 2011 году по рекомендации местного отделения партии «Единая Россия» принял участие в конкурсе на замещение должности главы администрации города Вязники — это городское поселение в составе Вязниковского района. И вот с 2011 по 2013 год проходил уже муниципальную службу в качестве главы администрации.
#517251_300#
— Какие навыки, полученные в течение жизни, помогут вам в работе на должности мэра Суздаля?
— У меня достаточно богатый жизненный опыт в разных ипостасях. Воинская служба, создание с нуля собственного бизнеса и большой опыт (более 12 лет) депутатской работы как на муниципальном уровне, так и на уровне Законодательного собрания региона. Два высших образования — радиотехническое и управленческое. Обучение по программе дополнительного образования Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ и последующая после нее стажировка в Японии.
Безусловно, весь этот багаж должен послужить прежде всего на благо жителей города Суздаля, на благо муниципалитета. Опыт обширный, разнообразный. Он точно пригодится на муниципальной службе, во всяком случае на должности главы администрации. Ведь это такая универсальная должность, где нужно разбираться и в городском хозяйстве, и в вопросах экономики, и в менеджменте, и в маркетинге, и в государственном управлении. В той или иной степени знания во всех этих областях у меня есть.
#517351_300#
— Какие основные задачи сегодня стоят перед Суздалем?
— Как и у любого муниципалитета, задача у нас одна — устойчивое социально-экономическое развитие на благо жителей. Это такая стратегическая задача, и реализуется она комплексно. Очень рассчитываю, что уже в текущем году мы завершим масштабные капиталоемкие инфраструктурные проекты, начатые к тысячелетию Суздаля. Во-первых, это реконструкция систем водоснабжения с запуском новой станции очистки воды и современных скважин, что гарантирует соответствие воды в городе всем санитарным нормам, включая нормализацию повышенной жесткости. Ну и очень надеюсь, что после завершения строительства современных канализационных очистных сооружений в районе села Кидекша, которое, кстати, с 2027 года войдет в состав вновь образующегося городского округа Суздаль, сбросы от суздальских водопользователей будут очищаться современными способами и станут более экологичными.
Есть большие задачи по дальнейшему благоустройству туристических маршрутов. Очень интересные есть задумки, проекты, и здесь хедлайнером выступает наш губернатор А. А. Авдеев. Например, водные маршруты для хаусботов и речных трамвайчиков, для которых надо провести серьезный комплекс мероприятий как в целом во Владимирской области, так и на реках Клязьма, Нерль и, конечно, Каменка. Там уже есть маршруты, которые очень популярны среди туристов, но есть идея увеличить их протяженность и повысить безопасность.
#517307_300#
— Как муниципалитет будет привлекать финансирование для решения этих вопросов?
— Вопрос о финансировании справедлив. Вообще реконструкция, модернизация городского хозяйства и тем более новые водные маршруты — это достаточно затратные мероприятия, особенно в Суздале. Его специфика в том, что весь город — это памятник культурного наследия. Поэтому у нас повышенная нагрузка на бюджет, связанная с проектированием любого объекта, начиная от пешеходной дорожки, установки лавочек, заканчивая глобальными объектами. Практически любой вид проектируемого благоустройства или строительства требует разработки раздела, связанного с охраной ОКН и зачастую с археологическими изысканиями. Сами работы, как правило, производят специализированные подрядные организации. Поэтому нагрузка на бюджет выше, чем у подавляющего большинства других муниципалитетов.
В связи с этим хочется поблагодарить наших коллег из регионального правительства. Большинство задач в последние годы решаются с помощью вливаний из областного и федерального бюджетов. Так, стоимость мероприятий, проведенных к тысячелетию города, по оценке регионального Минфина, суммарно составила порядка 9 миллиардов рублей. Для понимания, на текущий 2026 год собственные доходы бюджета Суздаля составили 230 миллионов рублей. В общем, понятно, что получение такого большого объема бюджетных средств было бы невозможно без субсидий из федерального и регионального бюджетов, без включения мероприятий в программы в рамках нацпроектов и отдельных поручений правительства.
Конечно же, одна из ключевых задач для меня как для главы — прирост муниципального бюджета. И здесь мне помогает мой опыт в качестве заместителя председателя Законодательного собрания, председателя комитета по бюджетной и налоговой политике. Я достаточно неплохо понимаю, как складывается доходная часть бюджетов муниципалитетов. И решение о том, чтобы Суздаль, являющийся сейчас городским поселением, преобразовать со следующего года в городской округ, направлено не только на то, чтобы выделить его как историческое место, как жемчужину Золотого кольца. Одна из целей такого муниципального преобразования — укрепление муниципальных финансов.
Сейчас еще рано называть конкретные цифры, как вырастет бюджет округа по сравнению с бюджетом городского поселения в составе района — вместе с финансовым блоком администрации области и города мы только приступаем к детальному расчету. И задача здесь всегда была и остается одна — увеличение доходов местного бюджета. И туристический налог, и туристический сбор поспособствуют увеличению доходной части.
Будучи депутатом, я активно содействовал тому, чтобы Владимирская область вошла в эксперимент по легализации гостевых домов, который проводится в России с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года. Для понимания, в Суздале порядка 187 коллективных средств размещения. Это и гостиницы, и гостевые дома. Правда, из них официальных гостиниц было всего девять. Это те, что платили в 2025 году туристический сбор. С 1 января 2026 года все гостевые дома должны пройти классификацию и зарегистрироваться в соответствующем реестре. Понятно, что предугадать точную цифру доходов по этой статье невозможно, она зависит от туристического потока. Но мы надеемся, что получим серьезную прибавку к городскому бюджету.
— Есть ли в Суздале бюджет развития?
— Вопрос достаточно интересный. Но тут надо сначала определиться с терминами. Что мы понимаем под развитием? Деньги, которые идут на то, чтобы развивать существующую инфраструктуру и создавать условия для малого и среднего бизнеса, — это тоже бюджет развития. Конечно, это не собственные средства Суздаля, а больше помощь со стороны региона. Хотелось бы больше своих доходов. Но у Суздаля, повторюсь, есть своя специфика, ограничения по этажности, ограничения с точки зрения охраны ОКН. И тут нам вместе с местным бизнес-сообществом, вместе с региональным правительством предстоит найти формулу успеха экономики Суздаля, ориентируясь не только на туризм, но и на другие отрасли.
Туризм положительно влияет на имидж муниципалитета, но с точки зрения именно муниципальных доходов, это не самая капиталоемкая отрасль. Здесь далеко не самая большая налогооблагаемая база. Поэтому поиск дополнительных доходных источников — одна из тех перспективных задач, которую нам предстоит решать в ближайшее время.
#517350_300#
— Что лично для вас значит город Суздаль?
— Суздаль для меня, как и, наверное, для любого человека, который хоть раз здесь побывал, это уникальное место, живое воплощение многовековой истории нашей страны. Он олицетворяет ключевую эпоху в становлении нашей государственности, времена Юрия Долгорукого и переноса столицы во Владимир.
Это земля славных деяний Александра Невского и родина национального героя Дмитрия Пожарского, который, кстати, похоронен именно в Суздале, в Спасо-Евфимиевом монастыре. Для меня, как для суворовца, особое значение имеет и имя Александра Суворова, родовое поместье отца которого находится в селе Кистыш под Суздалем. Я рад, что Суздальская земля — это большая часть жизни нашего великого полководца. Впереди трехсотлетие со дня его рождения, и город обязательно присоединится к этому большому проекту.
Ну и, конечно, Суздаль — это место, где отдыхает душа, куда стремятся тысячи людей. Только за январские праздники у нас побывало почти 75 тысяч туристов, с ночевкой — порядка 30 тысяч. Мы предлагаем насыщенную программу: от фестивалей духовной музыки до новых спектаклей и уютных тематических программ. За 10 праздничных дней у нас прошло 36 мероприятий. И это доказывает огромный культурный и туристический потенциал города.
Поэтому лично для меня решение покинуть должность заместителя председателя Законодательного собрания и возглавить администрацию Суздаля было продиктовано в том числе и моей искренней любовью и увлеченностью этим замечательным древним городом.
— Сегодня у вас есть возможность обратиться к муниципальному сообществу через журнал «Бюджет». Что бы вы сказали своим коллегам и другим читателям нашего издания?
— Обращаясь к коллегам, особенно к тем, кто трудится в малых городах и исторических поселениях, хочу сказать: давайте вместе искать ответы на вопросы, как сделать туризм действительно значимой статьей доходов муниципальных бюджетов. Давайте объединять усилия в этом направлении, обмениваться передовым опытом. Суздаль открыт для контактов, для общения.
Наш город входит в несколько ассоциаций, в том числе в региональную Ассоциацию развития местного самоуправления, в Союз городов Северо-Запада и Центральной России, в Союз городов Золотого кольца, в Ассоциацию малых туристских городов. Решение администрации войти в эти организации было продиктовано стремлением объединиться с единомышленниками для решения общих проблем и совершенствования законодательства. И сегодня я всех к этому призываю.
Подготовила М. С. Михайлова