Неэффективное управлением госактивами обходится РМ в миллиарды леев

Километры дорог, газораспределительные сети, здание парламента и другие стратегические объекты молдавской инфраструктуры остаются бесхозными. Внешний аудит годовой финансовой отчетности Министерства инфраструктуры и регионального развития (МИРР) подтвердил опасения по поводу ненадлежащего управления госактивами после административной реформы и разделения министерств. Об этом сообщает logos-pres.md

Основанием для составления условного мнения аудиторов СП послужил ряд резонансных фактов, которые или не были отражены, или отражены в финансовой отчетности министерства с большими искажениями.

Основные выводы таковы. Процесс передачи МИРР на баланс другого бюджетного учреждения комплекса недвижимости, оборудования и работ по их капитальному ремонту затянулся. Это привело к завышению информации о зданиях, отраженных в консолидированном балансе, на 586,6 млн леев и вспомогательных объектах инфраструктуры - на 212,7 млн леев. Речь в основном идет о реконструированном здании парламента РМ стоимостью 581,5 млн леев и защищенных системах электро- и телекоммуникаций стоимостью 37 млн леев.

Ряд других подведомственных госучреждений, в чьем управлении находятся публичные здания или посредством которых производились «перемещения» новых-старых госструктур, ремонты и закупки, тоже еще не справились с последствиями административного деления. В «коммунальном хозяйстве» органов центрального госуправления, подразделениях подведомственных и региональных госструктур до сих пор царит неразбериха – кто у кого висит на балансе, подчиняется и, соответственно, ведет учет финансовых средств. Роль профильного министерства в организации финансовой дисциплины здесь слабо прослеживается.

Аудиторы констатируют, что МИРР не регистрирует у себя объекты имущества, находящиеся в управлении госучреждений самоуправления. Из-за этого стоимость инвестиций, отраженная в консолидированном балансе МИРР на конец 2023 года, была занижена примерно на 46,5 млн леев. Ладно бы только административные активы. Неправильно ведется финансовый учет действительно значимых инфраструктурных объектов – таких, как участок магистрального газопровода Токуз-Кайнарь-Мерень, который не передан министерством и остался висеть на балансе МИРР, что завысило оценку его активов совместно со вспомогательными системами более, чем на 200 млн леев.

Внешний государственный аудит обратил также внимание на то, что национальные дороги и связанные с ними земельные участки на общую сумму 22,9 млрд леев отражены только в бухгалтерском учете ГП «Государственная администрация дорог», в учете МИРР или Агентства публичной собственности (АПС), как учредителя, их не существует.

По этой причине бюджетные ассигнования, перечисленные в 2023 году согласно Программе по распределению средств дорожного фонда для содержания и ремонта национальных публичных дорог в общей сумме 2 326 895,6 тыс. леев, были зарегистрированы в бухгалтерском учете МИРР только как текущие расходы, хотя часть из них в сумме 750 594,9 тыс. леев представляют собой капитальные инвестиции, которые должны быть отражены в бухгалтерском учете и отчетности по-разному.

Счетная палата отмечает, что по состоянию на 31.12.2023, согласно данным ГП «Государственная администрация дорог», остаток незавершенных инвестиций в инфраструктуру национальных публичных дорог из госбюджета составил 3 121 315,9 тыс. леев. Эти капитальные инвестиции не включены в консолидированный баланс МИРР или АПС. По этой же причине стоимость дорог общего пользования не отражается в бухгалтерском отчете правительства об исполнении государственного бюджета!

Также в ходе проверки отмечено, что ни инфраструктура железных дорог, ни занимаемые ими земли, а также другие объекты технической и строительной инфраструктуры и связанные с ними земли, не принадлежащие административно-территориальным единицам или юридическим лицам частного права, на сумму около 4,1 млрд леев, не зарегистрированы в учетных записях МИРР или в АПС, выступающего в качестве учредителя ГП «Молдавская железная дорога» (ЖДМ). Т.е., инвентаризация и разграничение госсобственности не завершены до настоящего времени.

На конец 2023 года, согласно информации, представленной ЖДМ, стоимость инфраструктуры железной дороги и занятых ею земельных участков, а также других объектов технико-инженерной инфраструктуры и прилегающих к ним земельным участкам, составила 4 120 806,6 тыс. леев, из которых: здания – 492.908,2 тыс. леев; специальные сооружения – 1 872 177,6 тыс. леев; машины, оборудование и передаточные устройства – 781 989,6 тыс. леев и земельные участки – 973 731,3 тыс. леев.

В то же время Счетная палата заявляет, что согласно постановлению Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), для инициирования проекта реабилитации насыпи железнодорожной линии протяженностью 74 км Кагул – Джурджулешты (село Вэлень) были выделены ассигнования в размере 60 млн леев. В отступление от законодательства они были перераспределены из Программы автомобильных дорог в Программу развития железнодорожного транспорта. Хотя МИРР и передал средства, они не были использованы по назначению, а были вложены в государственные ценные бумаги. Таким образом, насыпь железной дороги не была реабилитирована согласно постановлению КЧС. Кроме того, бюджетные инвестиции, предназначенные для инфраструктуры дорог, были уменьшены, а использование публичных фондов для закупки ГЦБ привело к увеличению расходов и госдолга.

Счетная палата также сообщает о наблюдениях внешней проверки, которые, хотя и не повлияли на аудиторское заключение сейчас, но представляют собой важную информацию, которая обусловит повышенный риск искажения учета в последующем. К ней относится ошибочная классификация бюджетных ассигнований, переданных на организацию и деятельность Агентств регионального развития и Национального управления местного регионального развития. Это может обусловить занижение текущих грантов, предоставленных государственным учреждениям самоуправления, на общую сумму 38,7 млн леев.

Неравномерное и неточное ведение учета активов как на балансе, так и на внебалансовых счетах, между сопряженными подведомственными учреждениями и организациями также создает хаос в управлении целыми отраслевыми инфраструктурными объектами. Причем как на территории страны, так и вне ее. Так, МИРР не передал в АПС стоимость инвестиций в 62 500 обыкновенных акций акционерного общества «КАМАЗ», базирующегося в Республике Татарстан РФ, что привело к завышению стоимости акций и других форм долевого участия за рубежом на 1,4 млн леев.

В заключение Счетная палата выработала 11 рекомендаций для МИРР и его подведомственных учреждений, которые необходимо выполнить для устранения причин, послуживших основой выявленных в аудиторском отчете искажений.