Испанская гордость. Как мягкая миграционная политика помогает экономике

Пока США, Великобритания и правые правительства стран Евросоюза ужесточают миграционные законы, Испания, напротив, привлекает иностранцев. Как показал 2024 год, это помогло стране нарастить производство. Годовой рост ВВП, по прогнозам The Economist, превысит 3%. ВВП на душу населения при этом тоже растет, но медленнее.

Безработица упала до самого низкого уровня более чем за десять лет. Премьер-министр Педро Санчес уверен: прием мигрантов — это не лишняя нагрузка, а «гарантия благосостояния». Власти Испании недавно одобрили реформы, которые дополнительно упростят легализацию и интеграцию иностранцев, в расчете на решение демографических и экономических проблем страны.

Как легализовать миллион

Реформа миграционного законодательства, принятая в ноябре 2024 года, сократит время обработки заявлений от приезжих, поскольку устраняет дублирующие проверки, упрощает требования к документам, внедряет новую классификацию разрешений с понятными основаниями для их выдачи, а также вводит визу для поиска работы, которая позволяет находиться в Испании до 12 месяцев. 

Продление виз тоже обещает стать проще — сделать это можно будет онлайн. Новые правила позволяют студентам работать до 30 часов в неделю, что не только помогает оплачивать учебу, но и ускоряет интеграцию. Но самое важное в реформе — изменение механизма оседлости, который позволяет получить документы нелегалам. По прогнозам Министерства интеграции, около 900 тысяч мигрантов, находящихся в нелегальном статусе, смогут легализоваться в ближайшие три года. В большинстве случаев достаточно будет доказать проживание в стране в течение последних двух лет.

Около 900 тысяч мигрантов, находящихся в нелегальном статусе, смогут легализоваться в Испании в ближайшие три года

В дополнение к этому появилась «оседлость второго шанса» для тех, кто однажды уже утратил резидентство или получил отказ в убежище, но хочет остаться в стране. Но заявителям придется ждать два года с момента отказа, прежде чем они смогут податься на разрешение на проживание. 

Почему Испании нужны мигранты

Старение населения становится серьезной проблемой: сейчас более 20% испанцев старше 65 лет. Это создает значительную нагрузку на пенсионную систему и здравоохранение. Стране потребуется в среднем 1 130 000 новых работников в год до 2050 года, чтобы хотя бы сохранить соотношение наемных работников и иждивенцев, подсчитали еще в 2020 году исследователи американского Центра глобального развития.

С учетом снижения рождаемости в стране решить проблему за счет естественного прироста населения не получится. К 2022 году рождаемость среди женщин испанского происхождения упала на 4,36%. Среди матерей иностранного происхождения этот показатель вырос на 3,24%, что компенсирует общий спад лишь частично и не позволяет вернуться на прежние уровни — 2,1 ребенка на женщину, как в 1980-х годах.

Приток работоспособного и относительно молодого населения может помочь уменьшить демографическую нагрузку, а также снизить дефицит кадров. По оценкам испанского Центробанка, 43% компаний в стране испытывают нехватку работников. В ряде отраслей эти показатели гораздо выше: в гостиничном бизнесе и строительстве это 64 и 56% соответственно.

Приток взрослого работоспособного и относительно молодого населения может помочь уменьшить демографическую нагрузку, а также снизить дефицит кадров

Почему эти отрасли не нанимают кого-то из 2,7 миллиона безработных? Ключевым моментом здесь выступает возраст. Шесть из десяти безработных в Испании старше 45 лет — чтобы задействовать их, необходимо адаптировать под их нужды рабочие процессы и инструменты в отраслях, требующих повышенной физической нагрузки. 

От труда мигрантов сильно зависит сбор урожая оливок, винограда и других сельхозпродуктов. В некоторых регионах доля приезжих в сезонной занятости достигает 70–80%. Кроме того, иностранные работники играют ключевую роль в здравоохранении, занимая позиции медсестер, сиделок и санитаров, что помогает восполнить недостаток работников в уходе за пожилыми людьми.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, к 2030 году Испании будет не хватать более 85 тысяч медсестер и около 30 тысяч других медицинских работников. Иностранцы составляют более 15% всей рабочей силы в 20 из 50 провинций страны.

Легализация мигрантов увеличит их вклад в экономику за счет налоговых поступлений. «Каждый новый трудовой мигрант создает возможность для поддержания устойчивого роста», — объяснял Санчес. Экономисты подтверждают это. По подсчетам Раймонда Торреса из аналитического центра Funcas, половиной экономического роста Испания обязана именно мигрантам. Рафаэль Доменек из BBVA Research добавляет: «Иммигранты приезжают, потому что экономика растет, а их приток, в свою очередь, дает ей дополнительный импульс».

В миграционной политике Испании есть и гуманистическая составляющая. Правящая Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) декларирует принципы равенства, справедливости и инклюзивности, которые Санчес выразил так: 

«Принимать тех, кто приезжает извне, — это наш долг и основа государства всеобщего благосостояния». 

«Мы, испанцы — дети эмиграции. Мы не собираемся быть родителями ксенофобии. Давайте создадим миграционную политику, которой смогут гордиться наши предки. И давайте создадим такую миграционную политику, которая гарантирует будущее потомкам», — заявил испанский премьер.

Что может пойти не так

С миграционной реформой связаны не только надежды, но и опасения: для успеха мало просто изменить законодательство, нужно заставить нормы работать. Здесь проблемой может стать перегруженность административной системы. Уже сейчас подразделения по делам иностранцев и консульства едва справляются с потоком заявлений, а увеличение нагрузки грозит бюрократическим коллапсом, пишет El Pais. Нужны дополнительные кадровые и материальные ресурсы, иначе процесс легализации может затянуться на годы, что вызовет недовольство как среди мигрантов, так и среди местного населения.

Для интеграции мигрантов в рынок труда мало просто предоставить им легальный статус. Необходимы образовательные программы, которые помогут мигрантам адаптироваться к требованиям рынка, а также стимулы для работодателей, такие как налоговые льготы или субсидии. Без этих шагов легализованные мигранты столкнутся с безработицей, либо будут вынуждены занимать только низкоквалифицированные должности, что уменьшит экономическую выгоду от реформы.

Для интеграции мигрантов в рынок труда мало просто предоставить им легальный статус. Необходимы образовательные программы, а также стимулы для работодателей

Мифы и правда о мигрантах

Обсуждение новой реформы подсветило многочисленные мифы и страхи, которые окружают тему миграции в Испании. Так, согласно опросам испанского центра экономических исследований Iseac, большинство испанцев уверены, что мигранты составляют почти 28% от всего населения страны, хотя на самом деле их всего 16%. Сторонники правых партий и вовсе уверены, что иностранцев в Испании почти 30%. Подобные заблуждения вызывают недоверие к любым смягчениям миграционного законодательства.

Опросы El Pais показывают, что в июне 2024 года только 11,2% респондентов считали миграцию одной из главных проблем Испании. В преддверии июньских выборов в Европарламент она стала центральной темой дебатов, и всего за месяц этот показатель вырос до 16,9%, поднявшись с девятого на четвертое место в списке вопросов, которые беспокоят испанцев. 

Миф: мигранты увеличивают уровень преступности

Одно из самых распространенных убеждений — приток мигрантов провоцирует рост преступности. Лидер консервативной PP («Народной партии») Альберто Нуньес Фейхоо активно намекает на то, что такая связь есть, хотя избегает прямых заявлений об этом. Так, Фейхоо заявлял, что «испанцы имеют право спокойно выходить на улицу». 

При этом, по данным на 2022 год, 74,19% осужденных в Испании имели местное гражданство, и только 25,81% были иностранцами. Уровень преступности в Испании не растет с 2011 года. 

Уровень преступности в Испании не растет с 2011 года

«Мигрант — это человек, который переезжает в другую страну с намерением обосноваться, и не все иностранцы являются мигрантами. Есть иностранцы, которые сидят в тюрьме за совершение преступлений, связанных с организованной преступностью. Это не мигранты, а люди, которые приехали совершить преступление на территории Испании, были арестованы и осуждены», — объясняет El Pais Антония Линде, руководитель кафедры криминологии Открытого университета Каталонии, специализирующаяся на статистике преступности.

«Не статус иммигранта объясняет склонность к правонарушениям», — подчеркивает Сесар Алонсо-Боррего, профессор экономики Мадридского университета имени Карлоса III. Он с соавторами проанализировал базу данных испанской полиции с 1999 по 2009 год. Исследование не выявило значительного влияния миграции ни на общий уровень преступности, ни на тяжкие и имущественные преступления. Положительная корреляция в 1% была обнаружена только в отношении административных правонарушений.

Миф: мигранты занимают рабочие места испанцев

Распространено мнение, что мигранты заполняют рынок труда, оставляя местных жителей без работы. На практике приезжие занимают вакансии, которые остаются невостребованными. В Испании это, помимо уже названных сельского хозяйства и гостиничного бизнеса, горнодобывающая промышленность и рыболовство. «Анализ показывает, что многие опасения по поводу влияния иммиграции на занятость, заработную плату и государственные услуги вызваны предрассудками и дезинформацией», — говорит профессор кафедры экономики Мадридского университета Карлоса III Ракель Карраско.

Согласно отчету кадрового агентства Randstad, 21,72% испанцев занимают квалифицированные должности. Среди иностранцев этот показатель составляет только 5,06%. Разница еще больше, если сравнить доли местных и мигрантов на ответственных и руководящих должностях, а также среди специалистов и технических специалистов.

Почти каждый второй опрошенный Iseac уверен, что мигранты способствуют снижению зарплат среди неквалифицированных работников. Исследования говорят: влияние минимальное, зарплаты упали всего на 0,5%, и это временный эффект. А вот о том, что мигранты платят больше налогов, чем получают пособий, знают лишь 23%.

О том, что мигранты платят больше налогов, чем получают пособий, знают лишь 23% испанцев

Миф: мигранты живут за счет социальных пособий

Более 65% опрошенных Iseac уверены, что мигранты получают больше помощи в виде пособий и государственных услуг, чем местные. Но на деле — на 20% меньше, чем местные.

Мигранты не могут получать больше пособий, так как система социальной помощи в Испании основана на накопительных принципах. Пособия по безработице, потере супруга, болезни и другие виды помощи предоставляются в первую очередь плательщикам регулярных социальных взносов.

«В Испании не существует способа, который позволил бы иностранцу получить доступ к пособиям на приоритетной основе», — объясняет профессор Рамон Махиа, специализирующийся на экономике и политике международной миграции. 

В пенсионной системе именно налоги мигрантов помогают компенсировать демографический провал. Среди пациентов больниц мигрантов всего 15%, что соответствует их доле в населении Испании в целом.

С предрассудками помогает бороться просвещение. Как выяснилось, оно действительно меняет взгляды населения. 12% респондентов Iseac высказались в поддержку интеграционных мер после того, как им озвучили реальные факты о миграции. Среди тех, кто изначально был категорично настроен, мнение изменили всего 3–5% опрошенных.