Контрольная забота: на заключенных будут чаще надевать наручники

Для сотрудников уголовно-исполнительной системы упростят применение наручников и других спецсредств при подозрении на любые противоправные действия со стороны конвоируемых или заключенных. Такой одобрил кабмин. Нововведения поддержали и в Общественной наблюдательной комиссии, указав, что изменения будут способствовать повышению дисциплины. Но эксперты убеждены — расширение полномочий чревато злоупотреблением со стороны конвоиров. О том, как будут работать поправки, — в материале «Известий».

Подозрительные лица

Для сотрудников уголовно-исполнительной системы планируется облегчить и расширить применение спецсредств (например, наручников) — при подозрении на противоправные действия со стороны заключенных и конвоируемых. В первую очередь речь идет о особо опасных преступниках. Такой законопроект Минюста в понедельник, 6 октября, одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Об этом «Известиям» сообщили источники в кабмине.

Поправки должны повысить безопасность сотрудников УИС: они определяют их полномочия и унифицируют практику применения спецсредств, уточняя порядок конвоирования, пояснил зампредседателя правления Ассоциации юристов России Игорь Черепанов.

— Законопроект расширяет основания для применения спецсредств, допуская их использование как лично, так и в составе группы, — сказал он. — В частности, это касается конвоирования в специальном транспорте и вне его, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу, а также надзора за ними, если их поведение дает основание полагать, что они намерены сбежать либо причинить вред окружающим или себе.

Под специальными средствами при этом понимается широкий спектр: от палок и электрошока — до собак и водометов.

— Спецсредства могут быть применены при сопровождении особо опасных контингентов, — напомнил эксперт.

К таким категориям, в частности, относятся осужденные к пожизненному лишению свободы, лица, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные за особо общественно опасные преступления, например, терроризм, при их перемещении за пределами камер или по территории учреждений для встреч с администрацией.

Адвокат, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев полагает, что причиной «подозрения на попытку побега или нападения», скорее всего, может стать некое ускорение шага, резкие движения или, если конвоируемый излишне смотрит по сторонам, полагает эксперт.

— Но перегибы на местах и злоупотребление, безусловно, исключить невозможно, — полагает он.

Меры, предложенные Минюстом, оправданы, заявил «Известиям» представитель Общественной наблюдательной комиссии, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Алексей Мельников.

— Можно представить ситуацию, когда в колонии некомплект сотрудников и один из них ведет 20 человек, у всех просто руки за спиной, и кто знает, что думает и замышляет впереди идущий, — сказал он. — Если будут зафиксированы неправомерные применения этих средств, а особенно если будут травмы, то прокуратура и правозащитники быстро отреагируют.

По мнению эксперта, проблемы с правоприменением могут возникать на первых этапах, однако вряд ли они станут системными.

— Такая мера позволит минимизировать количество побегов или противоправные действия со стороны сотрудников, — добавил Алексей Мельников. — А если к человеку была применена сила, никто не может запретить ему обратиться в прокуратуру или его адвокату. Кроме того, у каждого сотрудника есть видеорегистратор, а также система видеонаблюдения внутри колонии.

Чем чреваты поправки

В целом поправки Минюста формально направлены не на ужесточение, а на упорядочение применения силы в уголовно-исполнительной системе, отметил Алексей Гавришев.

— Сейчас правила действительно прописаны слишком общо, из-за чего сотрудники ФСИН действуют по внутренним инструкциям, а не по закону, — сказал он. — Новый проект детализирует, когда и при каких обстоятельствах можно использовать наручники, дубинки или фиксаторы — при побеге, нападении, угрозе жизни, сопротивлении. С этой точки зрения это шаг к цивилизованной регламентации, где и сотрудники, и осужденные знают рамки допустимого.

Законопроект предусматривает значительное расширение полномочий сотрудников уголовно-исполнительной системы, пояснила начальник юридического департамента «ВМТ Консалт» Софья Лукинова.

— Во-первых, разрешено применять спецсредства по упрощенной процедуре, в том числе без обязательного доклада руководству о таких ситуациях, — сказала она. — В то же время прописана процедура при конвоировании, в ходе которого разрешаются спецсредства. В ряде случаев это необходимо, так как осужденные способны на импульсивные, непредсказуемые поступки в условиях, когда сбежать и нанести вред другим гражданам более чем реально.

Алексей Гавришев обратил внимание на то, что поправки вводят запрет на использование наручников в отношении женщин вне чрезвычайных ситуаций, что, по его словам, положительное ограничение.

— Но вместе с тем проект несет и обратный риск. Чем шире перечень ситуаций, где спецсредства разрешены и чем меньше обязательных процедур фиксации, тем выше шанс, что на практике часть случаев просто не будет попадать под прокурорский контроль, — полает Алексей Гавришев. — Поэтому эффект будет зависеть не от текста закона, а от того, как строго ведомство обеспечит прозрачность его исполнения.

Замысел реформы, как отметил эксперт, создать понятные правила и исключить произвол.

— Но, если контроль ослабнет, может получиться обратное — больше формальной законности, но меньше реального надзора, — сказал он.

Несмотря на расширение полномочий, которое обеспечит оперативность реагирования в сложных ситуациях, авторы законопроекта напоминают об ответственности за превышение полномочий и несоблюдение прав заключенных. Так, он предполагает тщательное расследование подобных инцидентов, добавили эксперты.