Роман Черемухин: Чуть помедленнее, реформа МСУ, чуть помедленнее

Февраль должен открыть новую страницу в истории законопроекта о местном самоуправлении. Именно на второй месяц этого года профильный комитет Госдумы запланировал рассмотрение поправок ко второму чтению документа. Речь идет о том, чтобы регионы могли сами решать, какую модель им выбрать: сохранить двухуровневую или переходить на одноуровневую, которая сейчас существует, например, в Московской и Ярославской областях, а также в Ставропольском крае. В том, чтобы данная реформа была запущена как можно позже, заинтересованы все. Это связано с целым рядом аспектов, без учета которых никакие проекты в данный момент не запускаются. Интересно отметить, что ранее был предложен десятилетний переходный период, который назывался компромиссным вариантом в условиях, когда сторонники и противники реформы не могли прийти к одному решению. Однако фактически это означает, что реформа состоится только на бумаге, а за отведенный период времени может произойти столько событий, что сама цель проекта станет весьма условной. Именно поэтому нет ничего удивительного в том, что теперь речь идет о возможности выбрать модель, которая в большей степени подходит для той или иной территории. И это отражает не только политическую гибкость, но и понимание простого факта: Россия — не просто большая страна, но и яркий пример многообразия, которое проявляется и в организации управлениями разными территориями, что уже связано с историческими особенностями того или иного региона. Но есть еще две силы, от которых во многом зависит, как будет развиваться страна и каких успехов она добьется в ближайшие годы. Взгляд из окопов Из повестки никуда не уходит вопрос социальных лифтов и трудоустройства участников СВО, возвращающихся домой. Понятно, что программа «Время героев» имеет своей целью не только дать возможность пройти специальное обучение, но и подготовить кадры для государственной службы. Местное самоуправление может обеспечить необходимые места для старта карьеры. Но это далеко не все. Также на органы местного самоуправления возлагается особая ответственность за помощь семьям участников СВО. Именно благодаря усердию представителей местного самоуправления, которые сыграли чуть ли не ключевую роль в период частичной мобилизации осенью 2022 года, был обеспечен набор добровольцев. В свете возможных встреч на высшем уровне и последующих за ними изменений не стоит исключать, что объем работы по всем этим направлениям возрастет в разы. И в этом случае надо понимать, что возможность получить ответ прямо на месте позволит не допустить напряженности и сделает решение вопросов более быстрым и эффективным. Взгляд из кабинетов Губернаторы на данном этапе становятся ключевыми фигурами в решении актуальных вопросов настоящего и будущего. Одной из главных задач, которая поставлена перед ними федеральным центром, становится демографическая реформа. Вместе с тем пока так и не появились хотя бы наметки механизмов, при помощи которых страна или хотя бы отдельные регионы смогут в реальности преодолеть демографическую пропасть. Говорить о финансовой поддержке и создании новых управлений в данном случае не имеет смысла: первая уже отыграла все, что умела, а вторые пока не смогли показать свою эффективность. В такой ситуации, когда каждый губернатор фактически оказывается на переднем крае обороны, многие из них могут рассматривать двухуровневую систему как еще один механизм решения актуальных вопросов, с одной стороны, и как своеобразный громоотвод — с другой. Все будет зависеть от того, насколько губернаторы сумеют ответить на нынешние и грядущие вызовы, обладая уже имеющимися полномочиями. Есть ощущение, что далеко не у всех есть понимание того, как использовать существующие ресурсы, но еще меньше ясности в том, какие меры изобрести, чтобы в конце года не оказаться в аутсайдерах. Особенно если вспомнить о том, что в ходе реформы планируется ликвидировать поселковые и городские советы. Однако именно на малые населенные пункты смотрят с надеждой эксперты, говоря о возможностях развития культуры большой многодетной семьи. Поэтому возникает вопрос, насколько выгодно в данном случае лишать эти самые пункты возможности высказывать свое мнение. Кстати, вспоминаются и слова главы комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса о том, что реформа исключит возможность переводить стрелки и перекладывать ответственность за возникающие проблемы и трудности с одной администрации на другую. Но это не совсем привычно для сложившейся на сегодня структуры власти. Вышесказанное не только дает почву для дискуссий, но и заставляет задуматься над тем, что на самом деле должна принести реформа местного самоуправления в новых условиях. Понятно, что делать акцент только на возможности сэкономить средства в этом случае не стоит. Для решения вопроса централизации власти эти поправки тоже мало что смогут сделать хотя бы по той причине, что вертикаль уже построена и сформирована фактически в ручном режиме главой государства. Не хотелось бы думать, что изменения так и останутся на уровне обсуждения в текущем году, а на следующий будут выведены из первоочередных в связи с выборами в Госдуму, где уже при новом составе просто сойдут на нет. Реформировать управление на местах необходимо, поскольку страна развивается, и старые институты просто не в состоянии отвечать вызовам времени. Лично мне нравится, что обсуждение проходит в спокойном формате и с предложениями компромиссных вариантов. Это уже новый уровень политической дискуссии, когда оппоненты могут и выразить точку зрения, и остаться при своем. Роман Черемухин, член Российской ассоциации политконсультантов, руководитель агентства «Стратагема»