Реестровые иностранцы: какими способами власти РФ будут бороться с нелегалами

5 февраля вступил в силу принятый летом прошлого года закон, кардинальным образом изменяющий механизмы миграционного контроля. «Законом о высылке» называют его журналисты и юристы, «законом о контролируемых лицах» – принимавшие его парламентарии. Но сразу в полном объеме все нововведения едва ли заработают.

Иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ незаконно, теперь должны вносить в Реестр контролируемых лиц. В него попадут те, у кого истек срок разрешения на проживание или срок вида на жительство в России; нелегально перешедшие российскую границу и не получившие статус беженца; приговоренные судом к выдворению за совершение административного правонарушения; лишенные гражданства РФ (за девять месяцев прошлого года, по данным МВД, российские паспорта отобрали у 1365 человек).

Включать в реестр станут и тех, кто прибыл в нашу страну законно в безвизовом порядке, но превысил срок безвизового пребывания, а легализующих дальнейшее пребывание в России документов не приобрел. С 1 января 2025-го срок безвизового пребывания в РФ сокращен с 90 дней в течение полугода до 90 дней в течение года. В качестве ответной меры об аналогичном изменении миграционных правил в отношении россиян объявил Азербайджан. Ради экономии времени и денег (так объясняли в Госдуме) право принимать решения о выдворении получили теперь, кроме судов, начальники территориальных органов МВД и их заместители. Самые распространенные статьи КоАП, грозящие выдворением, – ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ) и ст. 18.10 (незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ).

Если решение о выдворении принимает суд, иностранец может прийти с адвокатом и объяснить причины нарушения. Если решение за полицией, многое будет зависеть от того, удастся ли адвокату принять участие в рассмотрении вопроса в ОВД и успеет ли иностранец обжаловать это решение в 10-дневный срок.

По данным МВД, за девять месяцев 2024-го было принято 149,2 тыс. решений об удалении иностранных граждан с территории Российской Федерации (+47,3% год к году). Выехали или были вывезены 102,8 тыс. нарушителей законодательства – на 45,1% больше, чем годом ранее.

Специальные учреждения

Контролируемые лица, совершившие два нарушения режима высылки или более, должны будут направляться в специальные учреждения – Центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) – и там ожидать выдворения или депортации.

Если в отношении иностранца полицейские составили протокол об административном правонарушении, то в большинстве случаев сразу составляется и протокол задержания на срок до 48 часов, рассказывает Анна Минушкина. В течение этого времени иностранный гражданин находится в помещении полиции. Если суд назначает административное наказание в виде выдворения, иностранцев помещают в центр временного содержания до момента принудительной высылки (в Москве это ЦВСИГ «Сахарово»). После 5 февраля направлять в спецучреждения смогут и должностные лица МВД.

Содержание иностранцев в спецучреждениях предусмотрено законом «О правовом положении иностранных граждан». Самовольно покидать территорию ЦВСИГ запрещено. «В последнее время наши доверители – иностранные граждане практически не обращаются с вопросами о длительном нахождении в специальных учреждениях. Напротив, участились случаи фактического выдворения из РФ еще до вступления в силу постановления суда», – говорит Минушкина. Это стало возможным после того, как КоАП дал право иностранцу обращаться с ходатайством о приведении постановления суда к немедленному исполнению.

Летом прошлого года Госдума обратилась к премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой разрешить использовать все имеющиеся помещения МВД, где содержат административно задержанных (спецприемники), для временного размещения выдворяемых, если в данном населенном пункте нет центров временного содержания либо в таких центрах нет свободных мест.

Правительство изменения в правила содержания в ЦВСИГах внесло, но не те, о которых просила Госдума. «В кратчайший срок» администрация учреждения должна теперь уведомлять о местонахождении иностранца родственников, администрацию по месту работы или учебы, адвоката, диппредставительство или консульство. Если иностранец – единственный родитель или законный представитель ребенка, следует немедленно уведомить органы опеки.

«Содержание иностранных граждан не в специальных учреждениях, а, скажем, в отделениях полиции будет, безусловно, нарушать их права, поскольку условия содержания в Центрах временного содержания отличаются», – говорит Минушкина. Например, в ЦВСИГ должно быть не менее 6 кв. м на человека, а в СИЗО – 4 кв. м.

Взлетит не сразу

«Несмотря на все пожелания, МВД просто не в состоянии ни физически, ни организационно, ни материально выполнить сейчас все нормы этого закона (о высылке. – «Профиль»), хотя в свое время приложило руку к его принятию и содержанию», – констатирует Константин Затулин. Даже дактилоскопию всех въезжающих в Россию иностранцев полностью реализовать пока не удается, напоминает он.

Глава думского комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР) признал: «Механизм новый, и едва ли можно ожидать, что всё взлетит и полетит сразу, – скорее всего, будет консервативно-динамично набирать обороты». Надо учитывать и нехватку кадров в миграционном управления МВД из-за низких зарплат, говорит депутат. Но в любом случае это лучше, чем было, считает он: наконец началась борьба с «миграционной гулянкой».