Внешняя политика Армении на перепутье: кризис многовекторности

Хотя на протяжении десятилетий Россия выступала основным гарантом безопасности Армении, это не мешало Еревану наращивать многовекторность внешней политики. Москва, в свою очередь, старалась сочетать союзные отношения с Арменией и выстраивание конструктивного диалога с Азербайджаном и другими странами региона, в первую очередь с Турцией и Ираном. Это позволяло Москве не занимать однозначно сторону в конфликте Еревана и Баку, а играть роль посредника в его урегулировании. При этом сама Армения, опасаясь реакции стран Запада, так и не стала прямым участником конфликта в Нагорном Карабахе, оказывая поддержку непризнанной Нагорно-Карабахской Республике (НКР) лишь неофициально.

После «бархатной революции» 2018 года в Армении курс на сохранение тесных отношений с Россией в общем контексте «многовекторного лавирования» был продолжен. Премьер-министр Никол Пашинян на 74-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке (2019) назвал Россию главным стратегическим партнером и союзником. Однако затем Армения занялась ревизией своего культурно-исторического наследия и традиционно дружественного характера отношений с Россией. В результате диалог Москвы и Еревана оказался в глубоком кризисе. Одновременно ухудшались отношения Армении и с другими участниками ОДКБ, что привело Ереван к решению «заморозить» членство и фактически начать движение к выходу из этой организации. Отличительной особенностью внешней торговли Армении в 2022–2024 годах стала ее вовлеченность в схемы параллельного импорта после резкого усиления антироссийских санкций США и ЕС. Относительная доля экспорта продукции собственного производства при этом существенно сократилась – до 18–22% от общего объема. Россия для Армении – единственный традиционный рынок экспорта продукции собственного производства. В Россию идет более 95% всей экспортируемой рыбы, картофеля, помидоров, абрикосов, вишни, персиков, слив, до 87% экспорта сыра и творога, воды и спиртных напитков.

Торговые связи с Россией обеспечивают продовольственную, энергетическую и экономическую безопасность Армении. Из России она получает 98% зерна, почти 35% всех сельскохозяйственных продуктов и 39% мяса птицы, около 40% удобрений для сельского хозяйства. Разрыв этих связей обернется крайне тяжелыми последствиями.

Особая статья взаимной торговли – энергоресурсы. Россия поставляет их по льготным ценам, что формирует низкий уровень инфляции и обеспечивает более 91,7% энергетических потребностей Армении. Отказ от этих поставок привел бы к значимому падению ВВП страны. Кроме того, Россия остается главным инвестором в экономику республики. Накопленный объем российских инвестиций в Армению на октябрь 2024-го составляет $4 млрд.

Последствия выхода Армении из ЕАЭС

Принятые Ереваном решения по «диверсификации» внешнеэкономических связей в пользу западных партнеров предполагают углубление интеграции с ЕС. 9 января 2025-го правительство Армении одобрило законопроект о вступлении страны в Евросоюз и направило его в парламент. При этом Ереван настаивает на сохранении полноценного членства в ЕАЭС. Однако принципы регулирования торгово-экономических связей в рамках ЕАЭС не предполагают возможность вхождения стран-членов в другие интеграционные объединения, открывающие их для свободного движения товаров, услуг и капиталов. Установление более тесных связей Армении с ЕС, а тем более перспектива ее вступления в Евросоюз прямо противоречат экономическим интересам других членов ЕАЭС.

Учитывая роль российских энергетических поставок в Армению, отмена преференций по экспортным пошлинам на газ приведет к его подорожанию на 20–30% (по действующему соглашению цена установлена в размере $165 за 1000 куб. м). Иранский газ альтернативой стать не сможет, поскольку пропускная способность идущего из исламской республики газопровода – около 2,2 млрд куб. м в год, тогда как импорт из России составляет порядка 2,7 млрд куб. м. Кроме того, поставки из Ирана могут быть ограничены или даже заблокированы США и ЕС, как нарушающие режим санкций. Если Соединённые Штаты и их союзники смогут надавить на Азербайджан и сделать его основным поставщиком энергоносителей в Армению, то Баку захочет получить от этой сделки не только экономические, но и геополитические выгоды. Армянским властям придется объяснять такой ход событий населению своей страны.

Сварка газопровода Иран – Армения, 1 декабря 2008 KAREN MINASYAN/AFP/EAST NEWS

Еще одна проблема экономики Армении – зависимость от денег, отправляемых мигрантами и представителями диаспор в России, США и ЕС. В 1995–2020 годах на долю этих переводов приходилось 14% ВВП. В 2024-м из России было переведено более $2,57 млрд. Вторым по значимости источником стали США, откуда поступило $0,5 млрд. Такое соотношение объемов говорит само за себя и должно наводить правительство Армении на определенные мысли.

Одним из аргументов сторонников сближения с ЕС служит сокращение потока прямых иностранных инвестиций. В Армении это связывают с членством в ЕАЭС и антироссийскими санкциями. Однако в случае разрыва экономических связей с Евразийским союзом приток инвестиций может последовать лишь в добывающих отраслях, которые перейдут под контроль иностранных инвесторов. С точки зрения природных ресурсов наиболее привлекательны для иностранных инвесторов месторождения молибдена (в Армении, по оценкам ВБ, сосредоточено до 7,6% мировых запасов) и меди. Но для крупных европейских горнодобывающих компаний инвестиции в эти месторождения осложнены транспортно-логистическими проблемами.

*****

Что в итоге? В случае выхода или исключения Армении из ЕАЭС она лишится льготного режима поставок энергоносителей. Неизбежен будет пересмотр всех таможенных пошлин и тарифов, а также прочих преференций, связанных с членством в ЕАЭС. Резкое повышение цен на товары из стран ЕАЭС, включая энергоносители, создаст существенные риски для целых отраслей хозяйства Армении. Например, болезненным для ее экономики может стать рост цен на экспортируемые в Армению зерно, фуражные корма и удобрения. Такое развитие событий создаст проблемы для агропромышленного сектора Армении, осложнит положение ведущих сельхозкомпаний и уменьшит покупательскую способность домохозяйств в силу большой доли хлеба и других продуктов питания, связанных с импортом из России, в потребительской корзине населения. Попытки подключить альтернативных поставщиков потребуют существенного пересмотра всей системы внешней торговли, транспортно-логистических схем и новых политических договоренностей с Грузией, Азербайджаном и Турцией.

Переориентация на альтернативных России торговых партнеров (в первую очередь ЕС и Турцию) займет от трех до пяти лет. При этом востребованность армянских товаров на этих рынках сомнительна. Потери от свертывания торгово-экономических связей с Россией могут составить до 20% ВВП, что отразится на уровне жизни и ускорит отток трудоспособного населения. Первыми уедут наиболее квалифицированные работники – кто-то в Европу, а кто-то и в Россию. Для многих армян выбор между жизнью и работой в России и Евросоюзе будет носить не только экономический характер, но и культурно-цивилизационный.

Конечно, выход Армении не только из ОДКБ, но и из ЕАЭС стал бы ударом и по интересам России и российского бизнеса. Но риски и дополнительные издержки для отечественных компаний, которым придется изменить схемы внешнеэкономических операций, разорвать связи с армянскими партнерами, несопоставимы с теми последствиями, которые такие решения правительства Пашиняна могут повлечь для всего армянского бизнеса и экономики страны.

Статья написана на основе аналитического доклада, подготовленного ИМЭМО РАН