Третья попытка переписать закон о КРТ. Что изменилось в новых поправках петербургских депутатов и почему активисты называют их бесполезными
Петербургская программа реновации хрущевок стоит на паузе. В 2022 году принятие закона о комплексном развитии территорий (КРТ) встретило большое сопротивление горожан. С тех пор власти Петербурга пытаются доработать правила включения домов в программу и предоставления жильцам компенсации.
Для этого сейчас петербургское Заксобрание в третий раз планирует внести на рассмотрение Госдумы свои поправки в федеральный закон о КРТ. В двух прошлых версиях поправок петербургские власти предлагали существенно смягчить закон, Госдума их отклонила.
«Бумага» рассказывает, какие изменения на этот раз предлагают петербургские депутаты и почему активисты считают их недостаточными.
Какие поправки Заксобрание Петербурга предложило в закон о КРТ
- Регион сможет самостоятельно определять, как далеко от прежнего места жительства расселять тех, чьи дома попали в программу КРТ. Сейчас федеральный закон допускает их расселение в равнозначное жилье в любое место в границах города, если такое право прописано в региональном законе.
- Те, кто живет по социальному найму, приравниваются в правах к собственникам жилья.
- Срок голосования собственников помещений в многоквартирном доме по поводу участия в программе КРТ увеличивается с 60 до 90 дней.
- Если собрание собственников не состоялось, то дом в программу КРТ не включается.
Законопроект называется «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».
Противники КРТ считают, что из поправок лишь одна может изменить ситуацию. Остальные без изменений в региональном законе работать не будут
Норма, предлагающая регионам самостоятельно определять границы расселения бывших жильцов хрущевок, по мнению участницы общественного штаба по вопросам КРТ и жительницы Фрунзенского района Татьяны Атанасовой, не имеет смысла, пока в Петербурге нет своего закона, регулирующего право на получение такого жилья.
Атанасова объяснила «Бумаге», что в жилищном кодексе, куда вносится поправка, прямо указано лишь право на возмещение стоимости потерянного жилья. Право на получение нового жилья может быть предусмотрено в законе субъекта федерации, гласит кодекс. Но в петербургском законе оно не прописано.
Татьяна Атанасова
участница общественного штаба по вопросам КРТ
— Все прекрасно понимают, что если дом вошел в программу КРТ, то он пойдет под снос. Ну и сколько эта квартира тогда будет стоить? Какое возмещение нам выплатят? В законе речь идет ведь именно о «рыночной стоимости жилого помещения».
Именно это, по словам Атанасовой, стало проблемой регионов, где уже запущена программа КРТ — из-за отсутствия региональной нормы люди получают небольшие компенсации вместо полноценного жилья.
Это же лишает смысла и другую предложенную Заксобранием поправку — об уравнивании в правах собственников и тех, кто получил жилье по социальному найму, то есть бесплатно от городских властей. За последними право на получение жилья сохраняется, объясняет Атанасова, оно прописано в законе, а вот обязательство обеспечивать жильем остальных жителей хрущевок в законе отсутствует.
Еще одна поправка, увеличение срока голосования собственников с 60 до 90 дней, касается лишь голосования с «использованием системы». Атанасова объясняет, что речь идет о «ГИС ЖКХ», системе, в которую можно попасть через сайт «Госуслуги». По словам активистки, для пожилых людей, которые не пользуются интернетом, этот способ голосования недоступен и для них сохраняются прежние сроки голосования.
Единственное предложение петербургских законодателей, которое поддержали активисты — это поправка о том, что без собрания собственников помещений дом в КРТ включить нельзя.
Татьяна Атанасова
участница общественного штаба по вопросам КРТ
— Сейчас по федеральному закону дом входит в программу КРТ по умолчанию. Жителей никто не спрашивает. Чтобы «выскочить» из комплексного развития территорий нужно набрать более трети голосов собственников. Это почти невозможно, особенно сейчас, когда люди в апатии и не хотят ничего делать.
По словам Атанасовой, поправка о недопустимости включения в программу КРТ без собрания жильцов в корне меняет ситуацию. При этом активистка высказала сомнения, что Госдума примет поправку, которая делает участие в программе добровольным.
Это уже не первая попытка Заксобрания изменить закон о КРТ — парламентарии утверждают, что учли замечания Госдумы
Петербургское Заксобрание предлагало внести поправки в закон о КРТ уже дважды — в августе и в декабре 2023 года, но Госдума оба раза их отклонила из-за несоответствия существующим федеральным законам.
В итоге в последнюю редакцию предложений не попали пункты о равноценном денежном возмещении недееспособным и несовершеннолетним собственникам жилья; о возмещении убытков, связанных с переездом; о праве на получение равнозначного жилья в своём районе или муниципалитете и о сохранении за детьми из переезжающих семей места в школе.
На этот раз спикер парламента города Александр Бельский заявил, что все комментарии от Госдумы в поправках учтены, а они сами направлены на «универсализацию документа для применения по всей стране».
Проект КРТ в Петербурге заморожен с 2022 года. Если парламент не примет поправки, мораторий могут продлить
Летом 2022 года Заксобрание Петербурга приняло закон о комплексном развитии территорий на основании федерального закона о КРТ от 2020 года, который регулирует правила реновации по всей стране.
По нему типовые дома 1957–1970 годов — «панельки» и «хрущевки» — подлежат сносу. Предполагалось, что их можно снести независимо от их состояния. Как отметила Татьяна Атанасова в разговоре с «Бумагой», в отличие от большинства других городов, в Петербурге в список домов на реновацию попали в основном дома не в аварийном состоянии, со степенью износа 38-40%.
В августе 2022 петербуржцы подали коллективный иск против городского закона о КРТ, потребовав признать его недействующим. Позднее СК попросил прокуратуру и власти Петербурга пересмотреть закон. В середине октября 2022 года губернатор Александр Беглов, который изначально выступал инициатором проведения программы КРТ в Петербурге, официально приостановил закон о реновации до 2024 года. Позднее мораторий продлили до 1 января 2025 года.
19 сентября Александр Бельский заявил, что если Госдума не примет поправки петербургского парламента, запуск программы может быть вновь отложен.
Фото: Роман Пименов / ТАСС