«Не слишком многообещающее начало». Почему «сделка века» по Газе может сорваться?

Мирный план для Ближнего Востока, предложенный США, был представлен в Белом доме 29 сентября. Если стороны его примут, боевые действия прекратятся «немедленно». Однако аналитики мало верят в успех «сделки века». Некоторые даже увидели в ней «смертельные изъяны». Юлия Литвиненко Большая часть мира выразила поддержку «историческому» предложению президента США Дональда Трампа по прекращению почти двухлетней войны между Израилем и ХАМАС и восстановлению сектора Газа. Соответствующий план Белый дом представил 29 сентября, в нем содержатся 20 пунктов. Американский лидер впервые заговорил о мире между сторонами как о «сделке века», когда баллотировался в президенты в 2016 году. Предложение появилось на фоне продолжительных призывов к прекращению огня и возросшего международного осуждения бомбардировок анклава Израилем, которые, как заявляют ряд международных организаций и гуманитарных групп, равносильны геноциду. Тель-Авив в лице премьера Биньямина Нетаньяху согласился с предложением. План поддержали и многие мировые лидеры, призвав ХАМАС последовать их примеру, однако аналитики сомневаются в перспективах реализации задуманного. Учитывая, что все предыдущие попытки США до сих пор проваливались, поводов для скепсиса хватает. Какие барьеры стоят на пути осуществления «сделки века»? «Новая Газа» Представленный Белым домом мирный план урегулирования конфликта в секторе Газа состоит из 20 пунктов. Он, в частности, предполагает: Освобождение всех израильских заложников. Капитуляцию ХАМАС. Те члены группировки, которые обязуются мирно сосуществовать и сдать оружие, будут амнистированы. Желающим покинуть сектор Газа будет обеспечен безопасный выезд в принимающие страны. Допуск гуманитарной помощи в город в необходимом объеме. Переход анклава под управление временной администрации из числа палестинских технократов и международных экспертов. За его деятельностью будет наблюдать «Совет мира» во главе с Трампом и другими мировыми лидерами, включая бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра. Это объединение также станет контролировать восстановление сектора Газа и его экономическое развитие. Как отмечали СМИ, в последний момент Биньямин Нетаньяху внес поправки в план: теперь поэтапный процесс вывода из города частей ЦАХАЛ напрямую увязывается с прогрессом в разоружении ХАМАС, при этом Израиль в случае необходимости может приостановить передислокацию войск. Кроме того, в рамках урегулирования насильственное переселение жителей анклава не будет осуществляться. Также план США не предусматривает оккупации или аннексии территории Израилем. Спорные пункты и размытые формулировки Профессор истории и миротворческих исследований при Университете Нотр-Дам Ашер Кауфман, оценивая план Вашингтона, отметил, что в нем впервые упоминается долгосрочная перспектива самоопределения и создания палестинского государства. В ранних предложениях этот пункт отсутствовал. Идеи в основном были сосредоточены на прекращении войны в Газе, но не предусматривали пути к государственности. Согласно документу, предполагается восстановление сектора, поддерживаемое в первую очередь региональными игроками, которые смогут стабилизировать ситуацию и обеспечить в краткосрочной перспективе гуманитарную помощь, а в долгосрочной — экономические возможности для жителей Газы. Пока, впрочем, неясно, кто именно будет представлять палестинцев. «Между строк читается возможность обновленной версии Палестинской национальной администрации (ПНА) — органа, который номинально управляет частями Западного берега. Она могла бы взять на себя роль „палестинских технократов“. Девятый пункт плана предполагает, что ПНА может участвовать в будущем управлении Газой, после того как „завершит программу реформ“. Но что именно подразумевается под этим, не уточняется», — указал эксперт, напомнив, что Израиль долгое время отказывался рассматривать ПНА как жизнеспособный орган для управления Газой «на следующий день» после войны. Если план вступит в силу, вопрос о составе палестинской технократической администрации вполне может стать одним из главных камней преткновения, предупредил Кауфман. Издание Independent, назвавшее предложение Трампа «скудным на детали» и «лишенным четких временных рамок», указало, что в документе нет положений или гарантий о создании палестинского государства. Вместо этого там довольно запутанно предполагается, что после устранения ХАМАС, если ПА «достаточно реформируется», чтобы ей позволили вернуться к некоей роли в управлении, то — и только тогда — «могут наконец сложиться условия для реального пути к палестинскому самоопределению и государственности». «Но снова — никаких гарантий. Никаких сроков. Никаких деталей», — говорится в статье. На отсутствие конкретики, «характерной для дипломатии Трампа», обращают внимание и эксперты ВВС. «Документ, который поддержали Трамп и Нетаньяху, а также Великобритания и другие европейские страны, содержит приблизительную карту этапов отвода ЦАХАЛ, но в нем нет четких механизмов, которые определяют, выдержат ли дипломатические договоренности, призванные завершить войну, или развалятся», — отмечает аналитик Джереми Боуэн. Чтобы план сработал, потребуется серьезное и напряженное согласование, это будут трудные переговоры. «В этом процессе будет много возможностей для срыва <…> Это не многообещающее начало», — указывает он. «Смертельные изъяны» Обозреватель издания The Guardian Питер Бомонт обратил внимание на роль бывшего британского премьера. Хотя, по его словам, Блэр идеально вписывается в новую эпоху Трампа, его послужной список в регионе не внушает доверия. Сооснователь американского аналитического центра A New Policy Джош Пол признался, что работал с экс-премьером, когда тот был спецпосланником квартета по ближневосточному урегулированию. «Я могу сразу предупредить о двух смертельных изъянах, которые будет иметь любой представленный им план. Во-первых, любое предложение будет ставить экономическое развитие выше политического прогресса и палестинского самоопределения. Как показали многочисленные провалившиеся усилия на Западном берегу, экономический успех зависит от палестинского самоуправления и базовых свобод передвижения и предпринимательства, а не наоборот. И, во-вторых, каковы бы ни были их достоинства, эти предложения будут одобрены правительством Израиля, которое затем воспрепятствует их реализации стратегией „смерти от тысячи порезов“, сделав недостижимыми даже простые цели», — считает эксперт. Почему план Трампа может не сработать? По мнению Кауфмана, есть два основных барьера. Он пояснил, что израильскому премьеру придется заручиться поддержкой ультраправых членов своего кабмина, которые ранее выступали против всего, «кроме продолжения войны и окончательного захвата сектора Газа». «Нетаньяху понимает, что его политическое будущее зависит от сохранения этой коалиции и именно это препятствие не раз срывало попытки прекращения войны», — указал профессор. Он также предположил, что премьер Израиля поддерживает план Трампа, прекрасно понимая, что шансы на его реализацию крайне малы. За последние два года Нетаньяху неоднократно показывал, что главным мотивом для него остается политическое выживание и он не сделает ничего, что могло бы поставить его под угрозу, считает эксперт. Таким образом, принимая план, он демонстрирует союз с американским президентом. «Это также может принести Нетаньяху политические очки в Израиле: он сможет представить себя готовым закончить войну, будучи уверенным, что ХАМАС, скорее всего, отвергнет план. Учитывая отсутствие конкретного графика, особенно в части поэтапного вывода войск, Нетаньяху также выигрывает политическое время», — пояснил профессор. Для ХАМАС реализация данного соглашения означала бы конец его военного и политического присутствия в Газе. «Эта военно-политическая структура, управлявшая территорией с июня 2007 года, должна будет оказаться в отчаянном положении, чтобы принять такие условия. Или, возможно, ХАМАС наконец отзовется на катастрофическое положение жителей Газы. Формулировки плана оставляют группировке крайне мало поводов считать это достижением после того, как она спровоцировала двухлетнюю войну 7 октября 2023 года, обернувшуюся для палестинцев невыносимыми жертвами», — отметил Кауфман. То, что ХАМАС отдаст всех заложников — их единственный рычаг давления — в течение 72 часов, сдаст все оружие и власть и покинет сектор в обмен на расплывчатое обещание «амнистии», отказавшись навсегда от участия в палестинской политической жизни или в Газе, маловероятно. Вряд ли боевое движение пойдет на это, пишет Independent. «Трамп ведет себя так, будто дело уже сделано, в политических целях; Нетаньяху напоминает всем, что это далеко не конец, тоже в политических целях; а теперь начинается куда более сложная часть — добиться согласия ХАМАС, а затем преодолеть все ловушки израильской политики», — отмечает главный политический директор Israel Policy Forum Майкл Коплоу. О том, что дело не ограничится согласием всех сторон, говорит и бывший аналитик Госдепартамента США Аарон Дэвид Миллер. «Нетаньяху сыграл умно. Даже если ХАМАС согласится, объем переговоров, споров и политических игр займет недели, если не месяцы, без четкого результата», — считает он. Более того, отмечает ВВС, если ХАМАС все-таки пойдет навстречу (а это, вероятно, потребует серьезного давления со стороны Катара, Турции и других посредников), а Нетаньяху захочет найти способы умиротворить противников плана из своей коалиции, у него будет достаточно возможностей сорвать переговоры так, чтобы возложить вину на военизированную группировку. Структура рамочного соглашения США предоставляет Израилю множество возможностей наложить вето на шаги, которые ему не нравятся. Дедлайн для ХАМАС Как уточняет BBC, Дональд Трамп установил срок в «три-четыре дня» для ответа ХАМАС. Он подчеркнул, что, если сделка будет отвергнута, «это будет очень печальный конец». Между тем высокопоставленный представитель организации заявил изданию, что предложение американского лидера, скорее всего, будет отклонено. Собеседник пояснил, что план Трампа «служит интересам Израиля» и «игнорирует интересы палестинского народа». В ближайшее время ХАМАС планирует встретиться с катарскими официальными лицами для более детального обсуждения документа. Наблюдатели признают: за заманчивыми формулировками Трампа скрывается взрывоопасная реальность — недоверие, внутреннее давление, страхи манипуляций и серьезные препятствия для реализации. Если эти «мины» не будут разминированы, соглашение рискует остаться лишь словами на бумаге, как это часто бывало в переговорах с террористическими группировками, пишет The Jerusalim post.