Артем Кирьянов: что не так с ФГИС ЦС

Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)  была создана в 2016 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 №959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве» и в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов». Но так как административная ответственность за непредставление данных во ФГИС ЦС не была предусмотрена (и не предусмотрена до сих пор), то ее наполняемость зависит от доброй воли хозяйствующих субъектов – производителей и поставщиков строительных материалов.

Между тем, целью создания ФГИС ЦС является информационная поддержка процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Ресурсно-индексный метод (РИМ) расчета сметной стоимости строительства всецело связан с получением данных из ФГИС ЦС. РИМ же призван обеспечить повышение достоверности определения стоимости строительства.

ФГИС ЦС открывает перед пользователями доступ к просмотру информации:

• о ценах строительных ресурсов, включенных в классификатор строительных ресурсов (КСР);
• о реестре производителей, поставщиков услуг с отображением по субъектам российской федерации;
• об актуальных сметных ценах на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов с отображением по субъектам российской федерации.

То есть цель функционирования ФГИС ЦС – всем понятная, важная, но проблема ее наполняемости решается продолжительное время.

При этом варианты решения есть и периодически всплывают в повестке.

В 2018 году Минстрой России разработал изменения в законодательство, касающиеся привлечения к административной ответственности юридических лиц за нарушение порядка предоставления информации для формирования сметных цен строительных ресурсов или требований, установленных для предоставления такой информации в федеральную государственную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС)[1]. 

Сергей Лахаев в 2022 году на Комиссии по ценообразованию Общественного совета Минстроя России и НОСТРОЙ предлагал внести поправки в закон 44-ФЗ, где будет прямой запрет покупки продукции для объектов госзаказа у тех компаний, которых нет во ФГИС ЦС. И второе предложение – формировать собственную электронную торговую площадку, где будут торговаться объекты госзаказа. Кстати, тогда же, в 2022 году, отмечали, что наполняемость системы ФГИС ЦС составляет не более 30%, а по некоторым позициям – менее 10%.

Но, к сожалению, поправки в КоАП РФ не вносятся, данные с электронных торговых площадок (или с одной, созданной под эти цели) по объектам госзаказа во ФГИС ЦС не предоставляются. А наполняемость ФГИС ЦС по состоянию на начало 2025 года составляет около 20%.Именно такая цифра звучала в рамках Сибирской строительной недели и форума «Стратегии ускорения темпов строительства» (11 – 14 февраля, г. Новосибирск).

Также 12 февраля 2025 года в рамках Сибирской строительной недели и форума «Стратегии ускорения темпов строительства» состоялся круглый стол «Жилищное строительство и строительные материалы: прозрачное ценообразование как фактор развития».

Организатором мероприятия, прошедшего в очно-заочном формате, выступил Экспертный совет по детенизации (обелению) экономики при комитете Государственной Думы РФ по экономической политике.

В ходе круглого стола участники также затронули тему наполняемости ФГИС ЦС во взаимосвязи с официальной государственной статистикой (показателями ФСГС). В частности, прозвучало предложение, в рамках реформы и модернизации Росстата, провести доработку имеющихся показателей Росстата, дополнить их новыми показателями и использовать новую цифровую платформу Росстата ЦАП как единое окно для предоставления данных о ценах в федеральные органы власти, ФАС России, а также в ФГИС ЦС.В рамках предстоящей существенной модернизации и цифровизации Росстата, а также создания новой Цифровой аналитической платформы (ЦАП), поступило предложение инициировать реализацию в ней следующих функций:

— предусмотреть сбор ценовой информации о стоимости строительных материалов таким образом и в тех разрезах, чтобы это удовлетворяло потребностям ФОИвов и удовлетворяло потребностям наполнения ФГИС ЦС;

-с учетом того, что в новой цифровой платформе Росстата — ЦАП будет использован искусственный интеллект, автоматизировать сбор цен от электронных торговых площадок и сформировать новый показатель Росстата – индексы цен электронных торговых площадок. Использовать информацию с электронных торговых площадок как источник ценовой информации для целей наполняемости ФГИС ЦС и для целей формирования системы национальных ценовых индикаторов;

— предусмотреть интеграцию ЦАП со ФГИС ЦС таким образом, чтобы все необходимые данные из ЦАП автоматизировано передавались во ФГИС ЦС.

В этом случае, кстати, не возникает проблем с отсутствием административной ответственности, так как в отношении предоставления данных в Росстат она есть (предусмотрены штрафы за каждый факт непредоставления  или предоставления недостоверных данных).

19 февраля 2025г. на форуме «Кибербезопасность в финансах» глава Банка России Эльвира Набиуллина заявила о том, что участники финансового процесса часто не хотят делиться данными на системной основе, такой обмен могут наладить только власти. «Мы сделали достаточно много по автоматизации обмена данных, это не только между нами, но и с банками. Нам нужно включить в такой обмен данными, кстати, маркетплейсы. Мы видим, что участники рынка часто не хотят системно делиться данными, потому что данные для многих из них — их бизнес-модель, их конкурентное преимущество. Здесь системный обмен между участниками рынка может наладить только государство», — сказала Набиуллина. 

Полностью поддерживаю главу Банка России по этому вопросу, только власти могут решить столь комплексную задачу, наладить обмен данными, основанный на принципах «одного окна», автоматизации, безопасности, снятия чрезмерной нагрузки на бизнес. В продолжении этой мысли хотел бы добавить, что только на уровне органов власти и государственных информационных систем надлежит решать вопросы сбора данных для национальных целей. Также всецело поддерживаю идею о том, что необходимо наладить сбор данных с маркетплейсов и с электронных торговых площадок, и прежде всего данных о ценах.

В этой связи напомню, что уже есть федеральный орган власти, который призван решать задачу создания оперативных, качественных и релевантных данных для всех потребителей при минимальной нагрузке на респондентов – это Росстат в новой его парадигме (пред­се­датель пра­витель­ства РФ Ми­хаил Ми­шус­тиным 20 января 2025 года утвердил Стратегию развития системы государственной статистики и Росстата до 2030 года).В реформирование госстатистики в России к 2030 году планируется вложить 13,3 млрд рублей. Полагаю, что со столько широким финансированием и поддержкой на уровне Пред­се­дателя пра­витель­ства РФ, Росстат действительно станет основным источником релевантной информации.

В этой связи также поддерживаю и предлагаю обратить на них внимание Минстроя РФ вышеизложенные предложения по интеграцииновой ЦАП Росстата со ФГИС ЦС таким образом, чтобы все необходимые данные из ЦАП автоматизировано передавались во ФГИС ЦС.

В 2024 году уже была обновлена интеграция ФГИС ЦС (по данным официального сайта системы) с системой межведомственного взаимодействия (СМЭВ), в том числе с базами данных ФНС России, ФТС России, Минпромторга и Росстата, усовершенствованы механизмы обработки и анализа поступающей в СМЭВ информации.

Таким образом, эта работу необходимо продолжать, а в рамках проводимой модернизации и цифровизации Росстата с использованием возможностей искусственного интеллекта действительно было бы очень полезно автоматизировать сбор цен от электронных торговых площадок и сформировать новый показатель Росстата – индексы цен электронных торговых площадок, которые в последующем могли бы поступать во ФГИС ЦС, при чем, не нагружая бизнес дополнительными обязательствами.

Применительно к наполняемости ФГИС ЦС в продолжение обозначенного заявления Э. Набиулиной отмечу, что только власти могут обеспечить введение административной ответственности за непредоставление данных.

Таким образом, учитывая, что варианты адекватных и возможных к исполнению решений по наполняемости ФГИС ЦС есть,  хотелось бы, чтобы Минстрой России и Главгосэкспертиза воплотили их в жизнь.