Возвращение к закону о распределенной опеке неизбежно, уверены НКО и родители

Представители организаций, защищающих интересы инвалидов, прокомментировали «Милосердию.ru» отклонение Думой законопроекта о распределенной опеке, который был принят в первом чтении еще в 2016 году, и с тех пор находился на рассмотрении.

Этот законопроект опередил свое время, полагает председатель Совета Всероссийской организации родителей детей-инвалидов (ВОРДИ) Елена Клочко.

«Сейчас, когда начнет реализовываться сопровождаемое проживание, вопрос встанет остро и его придется решать. Если показателем востребованности являются обращения родителей, дети которых не смогут в сопровождаемое проживание попасть – мы неизбежно вернемся к изменениям в законодательство», – отметила она.

Со времени внесения законопроекта в 2015 году многие вопросы, которые он был призван решить, уже реализованы через изменения в действующий закон о психиатрической помощи, считает председатель Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), зампред комитета госдумы по труду социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев. В числе важных нововведений он отметил механизмы, регулирующие вопросы приема, временного выбытия, перевода или выписки из психоневрологических интернатов ( для этого созданы специальные региональные комиссии), а также полученное пациентами право обращаться в органы прокуратуры, НКО; определение органов, осуществляющих защиту таких прав, и многое другое.

«При голосовании за отклонение этого законопроекта я как депутат Государственной Думы воздержался, так как после долгих обсуждений так и не пришли к общему мнению, нужна ли распределенная опека, когда решения по имущественным вопросам недееспособного человека принимают несколько опекунов на основании соглашения, среди которых есть НКО, где сами имущественные решения принимаются коллегиально несколькими физическими лицами. При этом всегда должен соблюдаться принцип, согласно которому лицо, оказывающее платные услуги недееспособному, не должно быть его опекуном. Поэтому на данном этапе нужно посмотреть, как уже принятые изменения будут работать на практике. Например, в рамках формы сопровождаемого проживания», – пояснил политик.

Перед голосованием за отклонение законопроекта глава профильного комитета по делам семьи Нина Останина заявила, что все вопросы, ради решения которых он готовился, были учтены при внесении поправок в Закон о психиатрической помощи в 2023 году. С этим нельзя согласиться, уверена программный директор проекта НФ «Регион заботы» Анастасия Жданова.

«Не были учтены новеллы законопроекта о распределенной опеке, которые предусматривают развитие института внешнего опекуна у граждан, которые проживают в интернатах, – подчеркивает она. – И не были учтены нормы, которые предусматривают возможность возложения обязанности опекуна на юридических лиц, у которых недееспособный не проживает. То есть невозможно, чтобы недееспособный жил дома, а его опекуном выступала, например, организация сопровождаемого проживания. Либо другая НКО, организовывая его жизнь, привлекая за счет его средств, например, ухаживающих лиц, сиделок и так далее».

«Вновь вносить закон о распределенной опеке необходимо, это ясно и родителям, и НКО, и всякому неравнодушному человеку, – отмечает директор по внешним связям БОО «Перспективы» Светлана Мамонова . – Без него будут затруднены уже начатые важные изменения в социальной сфере. Один их ключевых вопросов – совмещение директором интерната функций опекуна и руководителя организации, оказывающей услуги.

«Абсолютно непонятно, как поправки в закон о психпомощи от 2023 года смогли преодолеть этот конфликт интересов, – подчеркивает эксперт. – Также эти поправки не решают проблему родителей людей с инвалидностью, которые хотят при своей жизни разделить опеку с НКО, чтобы быть уверенным, что после их смерти о ребенке позаботятся, и есть шанс, что он не отправится в интернат. Поэтому самое важное в законе о распределенной опеке – возможность наделения функциями опекуна некоммерческих или религиозных организаций».

«Когда я работала в 2012 году помощником депутата ГД РФ А.В.Ломакина-Румянцева, я лично, среди многих конечно же, принимала участие в работе над созданием данного законопроекта. Слушая депутатов ГД сейчас, я понимаю, что они совершенно не понимают проблемы, для чего, для кого и зачем был создан этот законопроект. Потому что не будучи внутри проблем семей с инвалидами, не зная их, так сказать на своей шкуре, невозможно понять, о чем вообще речь. Да, некоторые поправки были приняты, не спорю, спасибо, но они никак не решают той проблемы, на которую направлен законопроект о распределенной опеке», – заявила лидер движения «Право на уход» Светлана Штаркова.

«Родители, родственники инвалидов, понимая, что никто из нас не вечен, при помощи этого закона хотели получить альтернативу ПНИ, хотели создавать свои дома для своих родных и близких, в которых бы они могли их смело и со спокойной душой оставить после своей смерти.

Сейчас же в душе каждого родителя ребенка-инвалида живет одна страшная фраза: не дай бог наши дети нас переживут… И этот законопроект давал нам всем надежду, что все же у наших детей будет шанс на достойную жизнь, любовь и заботу после нашей смерти. Сейчас же эту надежду растоптали», – подчеркнула активист.

«Закон о распределенной опеке в любом случае будет внесен заново, – не сомневается эксперт Центра лечебной педагогики Роман Дименштейн. – Это неизбежно. Потому что нужна реформа в социальной сфере, касающаяся людей с ментальными нарушениями. Им и их семьям должна быть обеспечена нормальная жизнь. Без такого закона это не получится осуществить в полном объеме. Он необходим, потому что именно так можно будет обеспечить необходимую защиту недееспособным людям.

Огорчило лукавство, с которым в Думе объясняли, почему закон нужно отклонить. Было сказано, что якобы ни НКО, ни родители не возражали против его отклонения. Хотя в реальности никто не знал о январском обсуждении в комитете. И информация о последующем обсуждении в совете Думы и на ее заседании появилась в базе данных парламента буквально в последний момент.

Депутатам сообщили, что якобы все проблемы, для решения которых готовили закон, уже не актуальны после внесения поправок в 23 году. Хотя на самом деле главный вопрос о распределенной опеке остался не решенным. Так что, на мой взгляд, они были введены в заблуждение. И голосовали, не зная, что в действительности идут наперекор желаниям огромного количества родителей людей с инвалидностью, которые столько лет ждали продолжения работы над законом о распределенной опеке».

«Принимать его все равно придется, – отметил Роман Дименштейн. – Систему опеки над недееспособными людьми неизбежно придется менять, потому что в этом есть огромная потребность. И нет другого рецепта, кроме того, что предполагает введение возможности распределенной опеки. Как именно это будет сделано – увидим в будущем. Вероятно, общественность будет обсуждать эти вопросы, думать, как улучшить свои предложения. Вопрос еще и в том, кто сможет внести обновленный законопроект. Очевидно, это будут те политики, которые будут мудрее других, смогут понять необходимость такого закона, необходимость реформ. Уйти от этого в любом случае не удастся. И законодатели должны это понимать».

Запись Возвращение к закону о распределенной опеке неизбежно, уверены НКО и родители впервые появилась Милосердие.ru.