«Пришел в Совет Федерации не гордиться, а решать поставленные задачи»

Александр Ролик по приморским меркам — политический долгожитель. Читатели делового еженедельника «Конкурент» помнят его еще в роли начальника управления Федеральной службы налоговой полиции по Приморскому краю, первой серьезной должности на госслужбе. С тех пор много воды утекло, сменились правила игры, а вместе с ними и несколько поколений. Кажется, только одно в нашем регионе оставалось стабильным — роль Александра Ивановича в жизни края, теперь в качестве сенатора.

— Александр Иванович, вы сознательно выбрали в качестве места постоянной работы комитет Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера?

— Как известно, «дальневосточного комитета» в Совете Федерации нет. Есть комитет по развитию Дальнего Востока и Арктики в Госдуме, туда входит мой коллега Владимир Новиков. Мы работаем во взаимодействии, и те вопросы, которые рассматриваются и на нашем комитете, и на комитете Государственной Думы, зачастую совпадают. Поэтому структурное подразделение, в составе которого работаю в верхней палате парламента, выбрал вполне сознательно. Из 10 комитетов, которые есть в Совете Федерации, именно этот ориентирован на решение проблем региональной политики и местного самоуправления и тех вопросов, по которым мне даны поручения губернатором Приморского края.

Кроме того, работа в этом комитете предоставляет хорошую возможность изучать, как схожие проблемы решаются в других субъектах, на других территориях. Этот опыт помогает эффективнее заниматься законотворчеством в интересах Приморья.

— Сейчас модно составлять различные топы и рейтинги. Составьте ваш топ дел в Совете Федерации, которыми вы особенно гордитесь.

— Я пришел в Совет Федерации не гордиться, а работать и решать те задачи, которые перед ним ставит губернатор, продвигать полезные для нашего края законодательные инициативы, которые помогут в социально-экономическом развитии нашего региона и повысят качество жизни людей в Приморье. Это требует постоянной системной работы и с коллегами-сенаторами, и с депутатами Госдумы, и с краевым правительством.

Если говорить по тем основным задачам, которые я решал, в том числе по поручению губернатора, то на первом месте, конечно, совершенствование законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера. Помните, как у нас в крае раньше каждый год после тайфунов все заливало, страдали люди, сельхозпосевы, дороги, топило жилье и социальные объекты. На устранение последствий край ежегодно тратил большие средства.

Губернатор Приморского края Олег Николаевич Кожемяко инициировал работу по внесению изменений в Водный кодекс РФ и Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Их главная цель не бороться с последствиями, когда уже все утонуло и сотни миллионов ущерба, а делать максимум возможного, чтобы предотвращать паводки и снижать их негативные последствия. Это совершенно другой, новый подход к решению проблемы. Сейчас мы видим, что он показал свою эффективность. Вместе с коллегами стал соавтором ряда поправок в эти законопроекты. Непросто все шло, но эти законы приняты, один в конце 2023 г., второй — в 2024 г., и на их основе во всех муниципалитетах, которые страдали от масштабных наводнений, уже идет расчистка русел рек.

Мы продолжаем эту работу вместе с правительством края. Подготовлены изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Надеюсь, что в нынешнем году они будут приняты.

Второе важное направление работы, которым я сейчас занимаюсь вместе с коллегами, — внесение изменения в Лесной кодекс в части оборота кедрового ореха. Очень важный вопрос. Хищнический сбор ореха наносит вред нашей тайге. Не прекращаются попытки вывоза орехов контрабандным путем за рубеж.

Поэтому здесь, несомненно, нужно наводить порядок, и губернатор Приморского края абсолютно справедливо ставит вопрос о том, чтобы полномочия по определению сроков, мест, объемов сбора орехов были переданы на уровень субъектов Федерации, чтобы регионы сами при необходимости могли регулировать эти вопросы.

Совместно с правительством Приморского края продолжаю заниматься работой по внесению изменения в законодательство о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части единовременной выплаты для приобретения жилья этой категорией лиц. Вопрос идет сложно, но мы имеем поддержку регионов и поэтапно стараемся решать те проблемы, которые имеются в этой сфере.

Другое направление совместной работы с правительством края — это внесение изменений в ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Выступил соавтором законодательной инициативы по внесению изменений в данный закон, которые предоставляют право организациям, микрокредитным компаниям, созданным в субъектах Федерации, где регион является единственным учредителем, выдавать ипотечные кредиты гражданам на приобретение или строительство жилья.

В Приморском крае работает Фонд жилищного строительства. Он строит арендное жилье, которое представляется работникам бюджетной сферы, федеральных органов власти, участникам СВО. Безусловно, с учетом постоянного роста стоимости жилья использование механизма ипотечного кредитования по ставкам ниже банковских актуально для людей.

— Вы отметили законопроект, наделяющий региональные органы исполнительной власти правом устанавливать места и объемы заготовки кедрового ореха жителями для собственных нужд. Между тем Госдума его приняла в первом чтении еще в прошлом году. Почему такой долгий путь до второго чтения? Есть противники?

— Действительно, законопроект был принят в первом чтении летом прошлого года. Почему долгий путь? Потому что сегодня необходимо внести изменения в Лесной кодекс, действие которого распространяется на все субъекты Российской Федерации. Основное, чего мы добиваемся, это предоставление субъектам права определять места, сроки, объемы сбора орехов. Хотим навести порядок в лесу, чтобы орех собирали цивилизованно.

В Приморье есть свои особенности по сравнению с теми же сибирскими регионами, где тоже заготавливают кедровый орех. У нас даже сам вид ореха другой — это орех сосны корейской (он и визуально крупнее). При этом леса, где растет сосна кедровая корейская, составляют всего около 3% площади лесов всего Дальнего Востока. К тому же у нас кедровый орех занимает важное место в пищевой цепочке кабанов, а те, в свою очередь, основная пища для амурского тигра. Его ареал обитания как раз Приморье, Хабаровский край, где и растет орех сосны кедровой корейской. Тигру добывать кабана удобнее, чем других копытных, но популяция кабана у нас сильно сократилась. Ее восстановление поможет предотвращать выходы конфликтных тигров к населенным пунктам.

В Сибири, на Алтае, где растет орех более распространенной сосны кедровой сибирской и нет тигров, ситуация другая, поэтому и возникло недопонимание. Чтобы его преодолеть, был проведен ряд согласительных совещаний при профильном комитете Госдумы, после которого мы вместе с моей коллегой-сенатором Людмилой Талабаевой вышли с поправками в принятый в первом чтении закон, которые учитывают замечания, полученные от Правительства Российской Федерации, участников обсуждений, общественных объединений. Мы предложили внести изменения в Лесной кодекс, которые дают возможность отдельным регионам в исключительных случаях принимать соответствующие меры, направленные на сохранение кедрового ореха. Это позволит действовать точечно, там, где это действительно нужно.

— В ходе одного из пленарных заседаний вы предложили выработать механизм, предусматривающий распределение части дополнительных таможенных платежей на расширение пропускной способности железнодорожных и автомобильных дорог. До этого также предлагали передать дороги, идущие к пунктам пропуска, в федеральную собственность. Какой сценарий наиболее выгоден Приморью?

— Действительно, я по этому вопросу выступал, причем неоднократно, и отстаивал позицию губернатора и правительства Приморского края. В 2023 г. в ходе Дней Приморья в Совете Федерации был поставлен как раз этот вопрос — о передаче в федеральную собственность автомобильных дорог, ведущих к пунктам пропуска. И эта норма нашла отражение в соответствующем постановлении Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Приморского края. Однако до сегодняшнего дня данный вопрос не решен в силу различных причин, есть особая позиция министерства транспорта.

Речь идет о дорогах к пяти пунктам пропуска. Почему мы инициируем вопрос о передаче дорог в федеральную собственность? Большой объем грузов, который прежде шел в Россию через западные границы, переместился сюда, на российско-китайскую границу. Грузооборот значительно увеличился, эти дороги используются в интересах всей страны, мощные фуры везут по ним товары для всех регионов. Но содержание и реконструкция этих дорог ложится тяжелым бременем на дорожный фонд Приморского края. А это очень существенные затраты.

Поясню в сравнении. Озвучивал на заседании Совета Федерации, что для приведения автомобильных дорог на территории края в нормативное состояние за прошедших два года Приморский край потратил около 3,5 млрд руб. Затраты на реконструкцию на 2026–2028 гг., по подсчетам правительства региона, составят 30,5 млрд руб. Это значительно больше годового расхода дорожного фонда края.

Одним из источников пополнения финансовых ресурсов на эти цели могло бы стать использование тех таможенных платежей, которые дополнительно собираются на пунктах пропуска, если 10% от них можно было бы направлять на капремонт дорог, которые ведут к этим пунктам пропуска.

— Вы активно лоббировали внесение поправок в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который 22 марта подписал Владимир Путин. Теперь регионы смогут самостоятельно определять: переходить на одноуровневую систему МСУ либо сохранить двух­уровневую — с сельскими и городскими поселениями. Не проще ли было всем, чтобы в стране действовала единая система МСУ?

— Мы в своем комитете несколько раз рассматривали поправки, которые необходимо было внести в данный закон с учетом мнения регионов, и плотно работали в этом отношении с Госдумой и Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ). В первоначальном варианте с учетом мнения большинства регионов закон предусматривал оставление одноуровневой системы местного самоуправления.

В настоящее время 131-й закон предусматривает двухуровневую систему. Практика работы регионов, в том числе Приморского края, показала, что такая система зачастую не может решить комплекс вопросов, которые сегодня волнуют людей на территориях. Прежде всего, в связи с отсутствием необходимых денежных средств у сельских и городских поселений на выполнение возложенных на них полномочий, при этом бюджет зачастую во многом расходуется на содержание администрации поселений.

Мы предлагали перейти на одно­уровневую систему, которая оправдала себя во многих регионах. В Приморье мы пошли по пути преобразования муниципальных районов в муниципальные округа. У нас осталось всего четыре муниципальных района: Надеждинский, Кировский, Спасский и Дальнереченский, да и там идут процессы преобразований. Так что за пять прошедших лет мы практически пришли к одноуровневой системе, это оптимальный вариант.

На мой взгляд, то, что сегодня принято в новом 33-м законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», правильно. В регионах исторически сложилась разная ситуация, и по предложению ряда регионов, в первую очередь Республики Татарстан, в законе прописана норма, которая предоставляет право региону самому решать, устанавливать ли ему одноуровневую или сохранять двух­уровневую систему. Закон дает такой выбор.

— Очевидно, что для изменения ситуации с бюджетной обеспеченностью муниципалитетов нужен ряд системных изменений. Есть ли у сенаторов, депутатского корпуса понимание данной проблемы и ее решения?

— В законе прописаны структурно те полномочия, которые сегодня имеются у органов местного самоуправления. Во-первых, это непосредственные полномочия органов местного самоуправления, которые они должны решать и на которые у них, как правило, имеются необходимые средства. По некоторым полномочиям, например принятие устава органа местного самоуправления, вообще денег не требуется.

Второй уровень полномочий — это полномочия, переданные на уровень местного самоуправления с уровня субъекта или уровня Федерации. Такие полномочия передаются вместе с деньгами, иначе органы местного самоуправления вправе их не исполнять.

Третий уровень полномочий, когда органы местного самоуправления передают свои полномочия субъектам. Что делается по согласованию. Как правило, это наиболее финансовоемкие полномочия, связанные с содержанием жилого фонда, ЖКХ, ремонтом дорог.

Мы считаем, что нужно посмотреть, как будет применяться закон, и об этом говорили на заседании Совета Федерации, когда рассматривали этот закон и одобрили его. Есть много норм, которые требуют мониторинга. Если заметим, что там имеются проблемы системного характера, однозначно будем вносить изменения.

— В рамках работы юбилейного X Восточного экономического форума в сентябре 2025 г. вы предложили организовать под эгидой Совета Федерации совместно с Росконгрессом и Минвостокразвития России тематическую сессию по вопросам совершенствования законодательного регулирования преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики. Какие проблемы вы там увидели?

— Дело в том, что соответствующие федеральные законы, которые устанавливали и в настоящее время регулируют данные режимы, приняты более десяти лет назад. Задача стояла привлечь на Дальний Восток инвесторов путем предоставления им налоговых и таможенных льгот, а также создания условий для бизнеса. Чтобы развивалась экономика дальневосточных регионов, их жители могли иметь хорошую работу с достойной заработной платой, а предприятия вносили свой вклад в пополнение федерального, региональных и местных бюджетов. В настоящее время многие резиденты уже активно работают, накопили определенный опыт, у некоторых заканчиваются или скоро закончатся льготные периоды по налогам на прибыль, имущество, сниженным страховым взносам.

Кроме того, кардинально изменилась ситуация в экономике, на нашу страну оказывается беспрецедентное санкционное давление. Поэтому необходимо посмотреть, как работают резиденты. Что нужно еще сделать, чтобы решалась задача привлечения новых инвесторов. Какие есть сегодня проблемные вопросы, требующие решения? Что на законодательном уровне, на уровне Правительства России, региональных органов власти, необходимо дополнительно отрегулировать?

Есть также задача от губернатора Приморья — поддержать предложения по внесению в федеральное законодательство норм о международных территориях опережающего развития.

Моя инициатива о проведении на ВЭФ специальной тематической сессии была поддержана председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко, которая поручила мне проработать этот вопрос с Минвостокразвития и Росконгрессом. Получили поддержку заместителя председателя правительства — полномочного представителя Президента РФ в ДФО Юрия Трутнева. В настоящее время совместно с Корпорацией развития Дальнего Востока готовим совещания о развитии на Дальнем Востоке туризма, логистики, строительства, нефтегазохимии, инфраструктуры, которые пройдут в Москве и во Владивостоке.

Планируем привлечь на эти совещания представителей органов федеральной, региональной власти, местного самоуправления, действующих резидентов, потенциальных инвесторов, чтобы выделить те проблемы, которые имеются по различным отраслям.

— Счетная палата недавно раскритиковала работу дальневосточных преференциальных режимов: несмотря на наибольшую их концентрацию именно на Дальнем Востоке, они пока не образуют единой системы мер поддержки. Среди замечаний — несоответствие результатов поддержки бизнеса в свободном порту Владивосток и в рамках режима регионального инвестпроекта изначально поставленным целям — последний даже предлагается отменить. Согласны ли вы с данными выводами?

— Счетная палата проверила работу КРДВ и режим для Курильских островов. Сделала определенные замечания и рекомендовала принять меры по совершенствованию законодательства, которое регулирует преференциальные режимы.

Конечно, Счетная палата смотрела прежде всего эффективность реализации этих префрежимов с точки зрения отдачи от резидентов в экономику для пополнения федерального бюджета. Говорилось о том, что эти режимы нужно унифицировать, чтобы можно было решать главные задачи. А главные задачи, повторюсь, — это привлечение максимального количества инвесторов на Дальний Восток и в Арктику, строительство новых предприятий, создание новых рабочих мест и, как следствие, пополнение бюджетов различных уровней и повышение качества жизни людей.

— Почему, на ваш взгляд, несмотря на все попытки государства остановить отток населения с территорий Дальнего Востока, он так и не останавливается?

— Ответ на этот вопрос неоднократно давал наш президент. Почему люди уезжают? Потому что их не устраивают условия жизни. В связи с этим Владимир Путин и определил стратегический курс на развитие Дальнего Востока.

Что для этого нужно? Первое — требуется создать условия для работы с достойной заработной платой. Второе — обеспечить возможность купить жилье. В Приморье для этого строится арендное жилье. Третье — необходима комфортная среда для проживания, в том числе парки, скверы, общественные пространства, доступная и качественная медицина, хорошее образование.

Сделано многое. Но, по последним статданным, есть дисбаланс, умирает людей больше, чем рождается. Потому остро стоят вопросы поддержки материнства и детства, усиления мер поддержки семьи. На мой взгляд, чем больше детей в семье, тем большая должна быть помощь.

— В этом году наша страна отмечает 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Чем для вас лично дорог этот праздник?

— Для меня, как и для всех жителей нашей страны, этот праздник — символ немеркнущей славы и гордости за нашу страну, наш народ, за наших воинов, выстоявших в самой страшной войне XX столетия и победивших фашизм. Победа была завоевана нашим народом ценой огромных усилий, ценой миллионов жизней.

Война коснулась каждой семьи в нашей стране и моей тоже. Погибли оба моих деда: один на фронте, другой был расстрелян за связь с партизанами. Воевал мой отец. Он начал свою службу курсантом в Ленинграде летом 1941 г., а завершил войну кадровым офицером на Дальнем Востоке. Участвовал в последнем крупном сражении Второй мировой войны — освобождении одного из островов Курильской гряды — острова Шумшу. Это были тяжелые кровопролитные бои. И я с глубокой благодарностью слушал на пленарном заседании ВЭФ в прошедшем году поручение Президента России о создании на острове Шумшу музея, посвященного этим событиям. В год 80-летия Великой Победы мы наглядно видим, как опасен нацизм, который снова пытается поднять голову. И снова наши бойцы противостоят ему, защищая Родину. Пока мы помним о подвиге наших воинов и делаем все, чтобы сохранить историческую правду, никто не сможет исказить историю и приуменьшить роль нашей страны в победе над фашизмом.