БРИКС в Бразилии и «голос Глобального Юга»

В Рио-де-Жанейро прошёл XVII саммит БРИКС. Его лозунгом стал девиз «Укрепление сотрудничества Глобального Юга для более инклюзивного и устойчивого управления», участие приняли лидеры Бразилии, Индии, ЮАР, Индонезии и Эфиопии.

Стал ли бразильский саммит БРИКС прорывом? Российские эксперты отмечают, что встреча прошла плодотворно, но не так ярко, как Казанский саммит в прошлом году. Западные обозреватели, проанализировав итоги саммита, высказывают предположение, что значение БРИКС и многосторонних встреч в этом формате падает – ввиду рисков, связанных с резкой критикой и угрозами США, отсутствия ключевых фигур Владимира Путина (присоединившегося к саммиту по ВКС, Россию представлял министр иностранных дел Сергей Лавров) и Си Цзиньпина (впервые пропустившего данное мероприятие) и общего впечатления, что саммит был скорее «генеральной репетицией» климатической конференции COP30, которая пройдёт в ноябре в Белене[1]. Комментаторы спорят о причинах отсутствия руководителей двух ключевых держав, но предполагают, что это предоставило Бразилии шанс сыграть главную роль в продвижении повестки БРИКС как «главного голоса Глобального Юга». Удалось ли это сделать принимающей стороне?

В центре внимания саммита оказались устойчивое развитие и борьба с изменением климата. С одной стороны, развивающиеся страны, интересы которых представляет БРИКС, страдают от последствий глобального потепления сильнее, чем развитый мир. С другой, ведущие члены объединения являются быстро растущими экономиками, потребляющими большое количество энергии. Сегодня они вырабатывают весомую долю выбросов парниковых газов в атмосферу, хотя основную ответственность за изменение климата несут развитые страны, экономическая модель которых десятилетиями процветала за счёт сжигания углеводородного топлива разного рода.

Ситуация неоднозначна – неудивительно, что эта двойственность отразилась и на итогах встречи. Без сомнения, принимающая сторона постаралась внести значительный вклад в развитие и реализацию климатической политики. Хотя критики указывают на сохраняющуюся высокую долю углеводородов в бразильском энергобалансе, страна в целом является одним из признанных лидеров в области декарбонизации. Так, Бразилиа лидирует в G20 по возобновляемым источникам электроэнергии. За последние десять лет страна сделала скачок в области внедрения чистых технологий: в 2023 г. 89 процентов электроэнергии получено из возобновляемых источников энергии (гидро-, ветровой и солнечной), что в три раза выше, чем в среднем по миру[2]. Бразилия также добилась значительных успехов в области устойчивого сельского хозяйства и противодействия обезлесению. В рамках саммита БРИКС Лула да Силва предложил несколько «зелёных» инициатив. Бразильский лидер заявил о намерении создать международный Фонд «Тропические леса навсегда» (Tropical Forests Forever Fund, TFFF) на COP30 в Белене под эгидой ООН[3]. Важную роль в климатическом финансировании отводится Новому банку развития. Лидер отметил, что 40 процентов его ресурсов будет направляться на поддержку «зелёных» инициатив для адаптации и помощи в области энергетического перехода развивающимся странам[4]. Один из важнейших результатов саммита – принятие Рамочной декларации лидеров стран БРИКС по климатическому финансированию (документ будет официально представлен в октябре[5]), нацеленной на совершенствование финансовых механизмов в области поддержки устойчивого развития стран Глобального Юга. Наконец, страны БРИКС выразили обеспокоенность по поводу односторонних и «дискриминационных» мер трансграничного углеродного регулирования (подразумевая механизмы ЕС), о чём также упомянуто в декларации саммита.

Тем не менее, критики отмечают, что в итоговых документах отсутствуют формулировки по поводу отказа объединения от углеводородов. В декларации отмечается, что «ископаемые виды топлива по-прежнему будут играть важную роль в мировом энергобалансе, особенно для развивающихся стран и государств с формирующимся рынком», и подчёркивается «необходимость содействия справедливому, упорядоченному, равноправному и инклюзивному энергопереходу»[6]. Это обстоятельство подтверждает – «озеленение» БРИКС будет и дальше происходить неравномерно и разными темпами. Кроме того, стороны неоднократно призывали развитый мир предоставить «предсказуемые», «доступные» и «льготные» финансовые ресурсы для развивающихся стран. Однако неясно, какие государства и в каком размере предоставят помощь – и достаточно ли её будет, учитывая «дыру» в мировом климатическом бюджете, образовавшуюся после прихода в Белый дом Дональда Трампа.

Безусловное достоинство БРИКС в том, что объединение предоставляет платформу для обсуждения важных вопросов и согласования позиций перед встречами в более широком кругу на других площадках. Однако очевидно, что формату необходим новый импульс и прорывы в решениях ключевых проблем, с которыми сталкивается мировое большинство. В этой связи у принимающей стороны в рукаве была козырная карта, которой она по неясным причинам не воспользовалась.

В прошлом году президент Лула да Силва выступил на саммите G20 в Рио с инициативой создания Глобального альянса по борьбе с голодом и бедностью. Инициатива опирается на опыт реализации бразильских программ «Нулевой голод» (Fome Zero) и «Семейное пособие» (Bolsa Família), которые начались в 2003 г. и привели к значительным улучшениям санитарных условий, водоснабжения и инфраструктуры[7]. Четыре ключевых меры этой программы – поддержка фермеров, повышение минимальной заработной платы, программа детских обедов в школе и система семейных пособий Bolsa Família. Целевая аудитория – пожилые люди, женщины и дети, по которым проблема голода и нищеты ударяет особенно сильно.

Сегодня Бразилия покинула список стран, население которых страдает от голода, но ещё в 2000-е гг. ситуация была ужасающей. Количество людей, живущих в условиях крайней нищеты, планомерно сокращается – в 2023 г. 8,7 млн человек покинули эту категорию населения, уровень бедности снизился с 5,9 процентов в 2022 г. до 4,4 процентов в 2023 г. и оказался самым низким с 2012 года[8]. По словам первой леди Федеративной Республики Бразилия Жанжи Лулы да Силвы, в настоящее время в Бразилии необходимая помощь по обеспечению питанием предоставляется более 40 млн пожилых людей и детей[9]. Она также отметила, что сейчас основные задачи Глобальной инициативы – расширение помощи населению, повышение уровня здравоохранения и начального образования, привлечение государственных структур к борьбе с голодом и нищетой, доведение своего видения организации работы до уровня местного самоуправления, разработка и совершенствование инструментария, контроль за реализацией конкретных мер странами-участницами альянса.

Инициативы Бразилии высоко оцениваются в экспертном сообществе. Так, Лилия Овчарова, директор Института социальной политики НИУ ВШЭ, назвала программу «Нулевой голод» (на которую опирается Глобальный альянс против голода и нищеты) самым крупным успехом в сфере человеческого развития в текущем веке[10]. Бразильский опыт учитывается и в России – например, в программе социального контракта, которая кроме денежной помощи подразумевает поддержку в поиске занятости, получении профессиональных знаний, устройстве детей в детский сад для того, чтобы женщины могли выходить на работу. Отечественные эксперты также предлагают перспективные решения по борьбе с голодом и нищетой для реализации в разных форматах (подразумевая, в том числе, Глобальный альянс Лулы да Силвы и БРИКС)[11]. Речь идёт, во-первых, о льготном кредитовании для бедных семей на цели развития производства, которое может предоставляться под гарантии местного сообщества. Опыт стран, где работают такие программы, говорит, что основными получателями являются женщины с детьми, и возвратность таких кредитов составляет 100 процентов. Во-вторых, рост непроизводственных компонентов в цене товаров за последнее десятилетие подталкивает к идее о регулировании вклада таких расходов в формирование цен на продукты питания – по крайней мере, в рамках минимальных продуктовых наборов.

Такие меры могут быть крайне востребованы на Глобальном Юге. По словам руководителя Экспертного совета БРИКС – Россия Виктории Пановой, проблема бедности и недоедания после пандемии в мире усугубилась. Цифры катастрофические: от голода сейчас страдает более 730 млн человек, в крайней нищете находится более 700 млн человек. Хотя в мире созрел огромный запрос на разрешение такой ситуации, на саммите БРИКС эта проблематика не стала приоритетной самостоятельной темой, хотя её так или иначе касались при обсуждении других проблем. Параллельно бразильская инициатива поддерживается на других площадках – так, Великобритания совместно с Бразилией и Южной Африкой планирует продвигать данную повестку в рамках G20 и в трёхстороннем формате[12].

Россия и Бразилия имеют успешный опыт решения проблем, связанных с бедностью и недоеданием. Невозможно переоценить вклад Бразилии в продовольственную безопасность мира. РФ за последние двадцать лет также совершила огромный скачок, превратившись из нетто-импортёра продовольствия в чистого экспортёра и расширив географию поставок до 160 стран. Кроме того, Россия – крупнейший экспортер азотных удобрений, она входит в тройку крупнейших поставщиков калийных и фосфорных удобрений, крайне важных для сельскохозяйственного производства. У сторон есть все перспективы продвигать повестку борьбы с голодом и нищетой в качестве основной на будущих саммитах БРИКС, чтобы оправдать звание «голоса Глобального Юга». В конце концов, если в направлении достижения мира и безопасности, реформы ООН и других сфер дело идёт со скрипом (если идёт вообще), то в отношении улучшения жизни населения реально добиться серьёзных и ощутимых результатов, что продемонстрировала Бразилия.

Автор: Евгения Прокопчук, аналитик Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».