Признание правительства, но не государственности?

Публикуем отклик из Казахстана на принятие в Москве верительных грамот посла Исламского Эмирата Афганистан.

В апреле 2025 г. специальный представитель РФ по Афганистану Замир Кабулов во время встречи с министрами иностранных и внутренних дел Афганистана сказал им, что уровень афганского представительства в Москве повышен до уровня посла. 1 июня афганский МИД сообщил, что посол РФ в Кабуле Дмитрий Жирнов встретился с главой МИД Афганистана Амиром Ханом Муттаки и передал ему ноту о готовности принять афганского посла в России. Он также выразил надежду, что повышение уровня представительства с поверенного в делах Афганистана до посла позволит продвинуть отношения вперёд.  

Министерство иностранных дел Российской Федерации разместило на сайте официальную информацию, что 3 июля 2025 г. заместитель министра Андрей Руденко принял копии верительных грамот у вновь назначенного Посла Исламского Эмирата Афганистан в Российской Федерации Гуль Хассана Хассана. Далее в тексте сообщения предполагается, «что акт официального признания правительства Исламского Эмирата Афганистан придаст импульс развитию продуктивного двустороннего сотрудничества наших стран в различных областях».

Подчеркнём, что сказано о «признании правительства Исламского Эмирата Афганистан» (отметим, что так именуют себя пришедшие к власти талибы), которое до этого было представлено в России на уровне поверенного в делах, аккредитованного при министре иностранных дел. Другими словами, ныне действующая в Афганистане власть была признана Россией и рядом других стран, принявших у себя поверенных в делах или послов из этой страны. Признание правительства требуется в случае неконституционной смены власти, которая в дальнейшем независимо осуществляет действительное фактическое управление и пользуется поддержкой народа. В настоящее время признание правительств, пришедших к власти неконституционным путём и проявивших эффективность в управлении страной, осуществляется аккредитацией направленных этим правительством послов и направлением собственных послов.

Признание государственности осуществляется путём принятия отдельного акта и означает признание нового государства как независимого и суверенного, полноправного участника международных отношений. В данном случае речь идёт о признании органа власти простым установлением дипломатических отношений без обмена какими-либо нотами, письмами или без подписания договорных документов. Такой подход отражает дипломатический прагматизм: несмотря на отсутствие юридического признания нового государства, международные игроки принимают необходимость взаимодействия с фактически управляющей властью.

Таким же образом дипломатические отношения с действующим афганским правительством были установлены многими странами мира, включая США, Европу, Китай, Пакистан, Индию, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, ОАЭ. Расположение дипломатических представительств некоторых государств в Катаре не меняет ситуацию, они контактируют с афганскими властями и периодически посещают Кабул. Ни в России, ни в одной из этих стран не принят какой-либо односторонний акт о юридическом признании Исламского Эмирата Афганистан и не осуществлён обмен соответствующими документами об установлении дипломатических отношений.

Это соответствует практике многих стран. Таким образом, на данный момент есть признание действующей власти – временного правительства ИЭА, но не новой государственности.

Международное сообщество такими действиями, безусловно, стремится оказать содействие многострадальному афганскому народу, дать ему шанс скорее выйти на траекторию устойчивого развития.

Важно подчеркнуть, что речь идёт не об одобрении идеологии движения «Талибан», а об использовании дипломатических инструментов для содействия стабилизации обстановки в стране и улучшения положения афганского народа.

Автор: Агыбай Смагулов, кандидат исторических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан