Армения и Запад: сближение без взаимных обязательств

2025 г. встретили в Армении одновременно с волнением и воодушевлением. С одной стороны, в январе президент Азербайджана Ильхам Алиев направил ультимативные требования, оставив дверь войны приоткрытой. С другой – в том же январе Ереван подписал Хартию о стратегическом партнёрстве с Вашингтоном, а правительство Армении и Комитет по международным делам одобрили законопроект о вступлении страны в Европейский союз. Принято решение о продлении наблюдательной миссии ЕС в Армении. Планируется подписание новой повестки сотрудничества Армении и ЕС, а также прибытие группы сотрудников таможенной и пограничной службы США.

Все события пришлись на один месяц. Может показаться, что январь стал «месяцем геополитического выбора» Армении в пользу Брюсселя и Вашингтона. Для того, чтобы оценить риски и возможности данных решений, важно определить саму реалистичность перспективы: может ли Армения стать частью ЕС или сотрудничать в области безопасности с США?

Новое соглашение между Арменией и США

14 января 2025 г. Армения и США подписали Хартию о стратегическом партнёрстве. Относительно данного решения в армянском общественно-политическом сообществе есть две точки зрения. Представители одной рассматривают подписание хартии как внешнеполитический прорыв, который позволит Еревану стать ближе к Западу. Подписание документа было особенно важно в период пребывания у власти в США демократов: с новым президентским сроком Дональда Трампа вопрос Армении был бы далеко не в приоритете внешнеполитической повестки. Поэтому Армения успела, как говорится, запрыгнуть в последний вагон. Вторая точка зрения сводится к тому, что в этом документе заложены риски для эскалации, поскольку его подписание может вызвать негативную реакцию со стороны России, чем обязательно воспользуется Азербайджан. Желающих в Москве показать, что плохого бывает при развороте на Запад достаточно, а готовых в Баку этим воспользоваться – ещё больше.

Если не рассматривать всё сквозь чёрно-белый фильтр, то можно увидеть, что мир ярче и несколько сложнее, чем представлялось. Наиболее чувствительные пункты в документе, которые могут вызвать раздражение, следующие: развитие гражданской ядерной энергетики; содействие наращиванию потенциала Пограничной службы Армении; углубление интеграции Армении в евроатлантические институты; повышение обороноспособности, в том числе через проведение ежегодных консультаций между Ереваном и Вашингтоном и оказание помощи в военной подготовке. Кроме того, текст содержит формулировки, которые важны с точки зрения внешней политики и политики безопасности Армении: признание территориальной целостности (которая ставится под сомнение со стороны Баку) и поддержка в продвижении проекта «Перекрёсток мира».

Что касается вопроса ядерной энергетики, то речь идёт о создании новых модульных АЭС к моменту окончания эксплуатации Мецаморской АЭС (срок продлён «Росатомом» до 2036 года). На повестке остаются предложения от России, США и Южной Кореи. Ереван всё ещё стоит перед выбором, который во многом является не техническим, а политическим. Аналогичным образом выглядит ситуация с пограничными силами. До тех пор, пока в Азербайджане границу с Арменией называют «условной» и держат ружьё повешенным на стене, в Ереване расценивают любое сотрудничество с заинтересованными сторонами в данной сфере как сдерживающий фактор. Аналогичную задачу призваны решить консультации в области военной подготовки. В данном пункте в целом нет ничего нового. Государства Южного Кавказа, в основном Грузия и Азербайджан, регулярно участвуют в учениях в рамках НАТО.

Вопрос «интеграции в евроатлантические структуры» вызывает наибольший скепсис, иллюзий здесь нет. В качестве примера можно привести аналогичный документ, который США подписали с Грузией в далёком 2009 году. Примечательно, что в ноябре 2024 г. Вашингтон в одностороннем порядке приостановил стратегическое партнёрство с Тбилиси. Переизбранное руководство в Грузии заявило о готовности перезапустить процесс уже с новым американским руководством. Тем не менее спустя более пятнадцати лет Грузия не стала членом НАТО. Сотрудничество Армении с государствами – членами Североатлантического договора, в частности с Францией и Грецией, в действительности носит двусторонний характер. Оно включает в себя консультации, поставку ограниченных наименований вооружения (основную часть техники и вооружения Армения получает из Индии) и направление инструкторов для подготовки личного состава. С приходом Дональда Трампа под вопрос ставятся любые программы финансирования сотрудничества с другими странами НАТО.

Основные пункты хартии лишь открывают возможность для Армении. Никаких обязательств в отношении перспективы вступления в НАТО, а тем более гарантий безопасности нет и не может быть, по крайней мере – в краткосрочной перспективе. Станет ли привлечение США к некоторым вопросам безопасности фактором сдерживания на фоне возможного нападения Азербайджана? Однозначного ответа на этот вопрос нет. В таком случае встает вопрос о целесообразности данных инициатив со стороны Армении. Возможно, ответ кроется в оппортунистической природе нынешней внешнеполитической линии: всё, что может содействовать нормализации отношений Армении с Азербайджаном и Турцией, а также снижению риска эскалации, используется именно по этому назначению.

Отношения Армении с ЕС: ожидания и возможности

Относительно сотрудничества между Ереваном и Брюсселем есть ряд вопросов. Во-первых, подписание «новой повестки партнёрства», запланированное на текущий год. О содержании документа никакой информации нет. Однако очевидно, что первостепенные вопросы в области безопасности для Армении он не решит. Во-вторых, проведение референдума о вступлении в ЕС. Инициатива была предложена прозападными политическими и общественными организациями. МИД Армении дал положительное заключение, а глава ведомства Арарат Мирзоян на встрече с российским коллегой Сергеем Лавровым обозначил, что правящая партия поддержит законопроект на голосовании, что и произошло 12 февраля 2025 года. В-третьих, продление гражданской миссии ЕС на армяно-азербайджанской границе на два года. Данный вопрос является наиболее чувствительным для Еревана. В январе Баку официально зафиксировал предусловия подписания договора, которые включали вывод иностранных сил с приграничной территории. В-четвёртых, либерализация визового режима и оказание поддержки Армении в рамках Европейского инструмента мира. По первому вопросу большого прогресса нет и не предвидится в краткосрочной перспективе. По второму Ереван уже получил 10 млн евро.

Следует подчеркнуть, что ни одно из направлений не предусматривает какие-либо обязательства или гарантии безопасности. Новая повестка партнёрства ориентирована преимущественно на институциональные реформы.

Референдум о вступлении в ЕС имеет больше внутриполитическое, чем внешнеполитическое значение: инициаторы проекта намерены пройти в парламент по итогам выборов 2026 г. и могут использовать успех своей повестки как предвыборный лозунг. При этом, по опыту той же Грузии, которая в своей конституции в 2017 г. зафиксировала стремление вступить в ЕС и НАТО, можно судить о реальной перспективе подобного проекта. Наличие миссии ЕС может выступать фактором сдерживания, как минимум дважды миссия дезавуировала официальные заявления Баку о том, что армянские вооружённые силы стягивают вооружение к границе для нападения. Однако, согласно международному опыту, мы можем предположить, что в случае эскалации обстановки на границе, миссия перебазируется в Ереван, а в случае угрозы столице – должна покинуть территорию страны. Упрощение визового режима будет полезным с точки зрения государственных интересов для развития торгово-экономических отношений. Однако их уровень продолжает снижаться: за десять месяцев 2024 г. наблюдался спад на более чем на 14 процентов.

Ереван также не идёт на разрыв отношений, объявляя не о выходе, а о заморозке участия в ОДКБ. Вероятно, у лиц, принимающих решения, имеется понимание того, что реальных гарантий безопасности и экономического роста не могут дать ни Вашингтон, ни Брюссель. При этом, не исключено, что в Армении и не ожидают каких-либо гарантий. В таком случае ставка может делаться на следующее: имитация интеграции является ценой сохранения сотрудничества с Россией.

***

Как бы то ни было, реальных перспектив вступления в ЕС и НАТО в краткосрочной и среднесрочной перспективе не наблюдается. Влияние Запада на Южном Кавказе, вероятно, будет снижаться. Данный тренд обусловлен подходом Трампа относительной вовлечённости в регионы, которые не входят в сферу жизненно важных интересов США, переходом мирового порядка от однополярной к многополярной системе и тенденцией регионализации. Дрейф Грузии от Запада также способствовал происходящему. В свою очередь Европейский союз не сможет самостоятельно нести эту геополитическую ношу, поэтому никто не торопится брать на себя какие-либо обязательства. Показательным стал другой индикатор: в ходе поездки в США Никол Пашинян не смог встретиться с Дональдом Трампом. Это событие, а точнее его отсутствие, лучшим образом характеризуют отношение США к стратегическому партнёрству с Арменией.

Автор: Сергей Мелконян, кандидат исторических наук, научный сотрудник отдела изучения Израиля и еврейских общин ИВ РАН, научный сотрудник Института прикладных политических исследований (APRI, Armenia).