За что отвечает турагент, а за что туроператор? В Минэке предложили решение

Минэкономразвития по запросу туристического бизнеса разработало и скоро вынесет на общественное обсуждение законопроект с поправками в действующий закон о туризме. Они призваны более четко разграничить ответственность туроператора и турагента, минимизировав случаи неправомерных претензий к туроператорам там, где они не властны над ситуацией.

В Минэке считают, что новые поправки должны повысить общее доверие к деятельности туроператоров, так как каждый будет нести ответственность за свои действия, сделать работу рынка более честной и предсказуемой, что неизбежно снизит количество конфликтов и защитит интересы конечных потребителей.

В Правовой службе АТОР (текст законопроекта есть в ее распоряжении) согласны с регулятором, но предлагают уточнить некоторые формулировки.

Туристов и туроператоров защитят от турагентов-мошенников

Как отметили ранее в Минэкономразвития, для туроператоров предлагаемые изменения в закон «Об основах туристической деятельности» снизят необоснованные финансовые риски и защитят от чужих ошибок. Или махинаций.

Одним из важнейших поводов для разработки документа стали участившиеся случаи фактического мошенничества со стороны розничных продавцов туров. Схема известна: турагент заключает договоры с клиентами, берет с них деньги за будущую поездку, но в системе туроператора тур не бронирует, или не оплачивает или бронирует, но опять же не оплачивает.

Поразительный факт, но суды из-за нечетко прописанных законодательных норм часто предписывают туроператору (который здесь вообще ни причем) возмещать вред, нанесенный мошенником.

«Ассоциация туроператоров неоднократно обращала внимание Министерства экономического развития Российской Федерации, что ответственность в таких случаях все чаще возлагается на туроператоров, что не только противоречит действующему законодательству Российской Федерации, но и ведет к значительным финансовым издержкам туроператоров и ставит под угрозу дальнейшую работу и выполнение обязательств туроператорской компании перед другими туристами», – поясняет Надежда Ефремова, руководитель Правовой службы АТОР.

Минэкономразвития позицию турбизнеса по этому вопросу поддержало. Самое важное нововведение: законопроект предполагает, что туроператор не будет нести ответственность вместо турагента, если турагент не перечислил туроператору положенные по договору денежные средства за тур, полученные от туриста.

В Правовой службе АТОР обращают внимание на формулировки. В предлагаемых поправках данное положение передано так: «туроператор несет ответственность за действия/бездействие турагента, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 10 настоящего Федерального закона».

А сама эта часть уже гласит, что для того, чтобы туроператор нес ответственность, нужно, чтобы турагент: заключил с туристом договор и уведомил туроператора об этом, согласовал с туроператором на основании запроса туриста все условия и детали путешествия, и, наконец, перечислил деньги по договору туроператору.

Читайте также:

Круизные поезда поедут по своим правилам

Как иностранные студенты уводят интуристов у российских туроператоров

Туристические агрегаторы законодательно отделят от туроператоров и турагентов

В АТОР приветствуют грядущие изменения в законе: они повысят риски для потенциальных недобросовестных розничных продавцов туров, надеющихся избежать ответственности благодаря лазейкам в законе. И уменьшат, соответственно, количество таких инцидентов на рынке. Но обращают внимание на необходимость корректировок.

Дело в том, что в законопроекте прописано «обязательство турагента о перечислении денежных средств, полученных от туриста …. на расчетный счет …. в размере и порядке, предусмотренных договором между турагентом и туроператором и (или) договором о реализации туристского продукта».

«Мы предлагаем сделать формулировку еще более точной и соответствующей реалиям рынка. Из данного пункта должен быть исключен договор о реализации туристского продукта, заключенный турагентом с туристом. Данный документ формируется исключительно турагентом от своего имени и не согласовывается с туроператором. Поэтому размер и порядок оплаты туристского продукта может определять только туроператор исходя из взаимоотношений с поставщиками услуг. Ответственность турагента при неисполнении обязательств по оплате турпродукта должна возникать у турагента на основании документа, содержащего размер и порядок оплаты, сформированного именно туроператором», – поясняет Надежда Ефремова, глава Правовой службы АТОР.

Турагенты должны нести больше ответственности за информирование туриста

В тексте законопроекта перечисляются конкретные случаи наступления ответственности туроператора, турагента и третьих лиц, предоставляющих отдельные услуги.

Еще один частый казус, волнующий туроператоров – это его неправомерная «ответственность перед туристами» в тех случаях, когда он не влиял на выбор продукта. Частый случай – турист с помощью и по советам турагента выбрал отель тур с перелетом, но остался недоволен, подал в суд, а суд признал виновным туроператора – так как турагент «не несет ответственности за турпродукт».

Законопроект, разработанный Минэком, должен, по замыслу авторов, снять с туроператоров ряд необоснованных рисков и в этой сфере. 

Так, в части, в которой перечислены пункты, за которые несет ответственность турагент, теперь сказано: «Независимо от соблюдения турагентом обязательств, предусмотренных абзацами седьмым – девятым части второй настоящей статьи, турагент несет ответственность за непредоставление туристу и (или) иному заказчику необходимой и достоверной информации об условиях путешествия и туристском продукте (в том числе потребительских свойств туристского продукта)». 

Иными словами – именно турагент ответственен за соответствие описания условий путешествия, который он продает, ожиданиям туриста. И если ему что-то непонятно, он должен уточнить это у туроператора (и это следует из новой редакции четвертой части 10 статьи, где прописано, что он должен согласовать с туроператором на основании запроса туриста все условия и детали путешествия).

Поэтому в АТОР считают нужным исключить из списка пунктов, ответственность за которые несет туроператор (часть четвертая статьи 9), абзаца «о непредоставлении турагенту, туристу и (или) иному заказчику необходимой и достоверной информации о туристском продукте и (или) условиях путешествия».

«В случаях, когда договор о реализации туристского продукта заключается турагентом, туроператор не взаимодействует с туристом и/или заказчиком турпродукта. И даже не имеет возможности предоставить ему какую-либо информацию о туристском продукте. Согласно общепринятой практике, вся информация о потребительских свойствах турпродукта содержится на официальных ресурсах туроператора. К которым у турагентов, как профессиональных участников рынка есть полный доступ. При необходимости вся дополнительная информация о туре предоставляется туроператором по запросу турагента. Поэтому установление ответственности для туроператоров в этой части представляется нам избыточным и противоречащим сложившемуся порядку работы туроператоров и турагентов на рынке», – поясняет Надежда Ефремова из Правовой службы АТОР.

Поранился на горках в отеле – подавай иск к отелю, а не к туроператору

Еще одна назревшая реформа – исключение ответственности туроператора в тех случаях, когда он не мог никак предотвратить причинение туристу вреда или убытков третьими лицами (отелем, авиакомпанией и пр.).

Для этого закон о туристской деятельности Минэкономразвития предлагает дополнить абзацем следующего содержания: «Ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу туриста вследствие недостатка услуги, входящей в туристский продукт, несет лицо, непосредственно оказавшее такую услугу и являющееся причинителем вреда, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В закон также предлагается внести формулировку, согласно которой за несоответствие услуг, входящих в турпакет (в том числе и потребительских свойств) согласованным туроператором условиям путешествия, или неоказание или ненадлежащее оказание услуг туристу туроператор не будет нести ответственности, если отраслевым законом и другими законодательными и нормативными актами установлено, что ответственность несет третье лицо.

Как разъяснили в Минэке «Известиям», туристы благодаря таким дополнениям должны будут предъявлять претензии по качеству услуг напрямую к виновной стороне – тому, кто оказал некачественную услугу или нарушил договор.

В Правовой службе АТОР считают, что и в этих случае мотив разработчиков законопроекта заслуживает поддержки и одобрения, но во избежание широких толкований «лица, оказавшего услугу», в тексте поправок необходима их расшифровка – например: «гостиница», «авиакомпания», «железнодорожный перевозчик» и пр. А также, возможно, коррекции ряда других законов, которые закрепят ответственность этих участников цепочки создания турпродукта перед туристами.

Редакция «Вестника АТОР»

Фото: Shedevrum.ai