Дональд Трамп - майские указы

Президент США Дональд Трамп подписал 23 мая 2025 года четыре указа, напрямую касающиеся американской атомной отрасли:

1) Reinvigorating the Nuclear Industrial Base; 2) Reforming Nuclear Reactor Testing at the Department of Energy; 3) Ordering the Reform of the Nuclear Regulatory Commission; 4) Deploying Advanced Nuclear Reactor Technologies for National Security.

Причины появления указов Появление указов было вызвано объективной необходимостью. В прошлом веке Соединённые Штаты были первопроходцами и лидерами в сфере практического использования атомной энергии в мирных и военных целях, но с тех пор многое изменилось не в их пользу. Конечно, США всё ещё сохраняют первое место в мире по числу действующих блоков (94) и по установленной мощности атомного парка (96,952 ГВТ(э) нетто по данным PRIS). Также всё ещё относительно высоко их влияние на тенденции развития глобальной атомной отрасли - достаточно вспомнить инициированную американцами моду на ММРы. Однако в общем и целом американские позиции год от года ослабевают. Компании из США с трудом справляются с крупными проектами в атомной области, такими как строительство блоков. Голова топливного цикла в США деградировала, хвост пребывает в подвешенном состоянии. И самое главное, американцы проигрывают конкурентам из России и китайских корпораций в области практического внедрения инновационных реакторных технологий. В моральном плане подобная ситуация для США сравнима с национальным унижением. А если рассуждать в терминах геополитики, то она чревата серьёзным отставанием от стран, которые в США считают своими соперниками за доминирование в мире. Именно поэтому и появились майские указы Трампа. Реалистичность указов вызывает сомнения, но их полный анализ выходит за рамки данной статьи, в которой мы сосредоточимся в основном на предлагаемых в указах мерах и целевых показателях. Атомный парк Целевой показатель для атомного парка США, установленный в одном из указов - выход на 400 ГВт(э) к 2050 году. Для лучшего понимания, это примерно соответствует мировому атомному парку 2025 года. Достижение заданного показателя потребует введения 300 ГВт(э) атомных блоков за 25 лет, или ввод более 10 блоков большой мощности ежегодно. На данный момент, даже Китай не может обеспечивать такие темпы строительства. Целевые показатели на 2030 год выглядят более скромными - добавить 5 ГВт(э) за счёт форсирования мощности действующих блоков и вести строительство десяти блоков большой мощности (с завершённым проектом!). Такие показатели можно считать достижимыми, однако они малы по сравнению с теми показателями, на которые необходимо выйти для расширения парка до 400 ГВт(э) к 2050 году. Топливный цикл В головной части ядерного топливного цикла указы Трампа ставят уже известную задачу, а именно, разработать план по расширению мощностей по конверсии урана внутри страны и расширению возможностей по обогащению, достаточных для удовлетворения потребностей в НОУ, ВОУ и уране HALEU. Как известно, с помощью европейского концерна URENCO и, возможно, французской группы Orano реально в разумные сроки расширить возможности США по обогащению урана за счёт строительства на территории США принадлежащих европейцам разделительных заводов. Вопрос заключается в том, как будут трактоваться майские указы Трампа. Если они будут восприняты как требование о приоритетном развитии американских разделительных мощностей (Centrus и другие), то их исполнение в части обогащения урана сильно затянется. Конверсия урана традиционно считается недооценённым узким горлышком головы ЯТЦ. В Америке есть единственный поставщик таких услуг, компания Honeywell, и расширить его возможности будет непросто. В хвостовой части ядерного топливного цикла указы Трампа также традиционно призывают определиться, наконец, с политикой США по отношению к ОЯТ. Но есть и новые моменты. Во-первых, указы требуют представления в 240- дневный срок рекомендаций по эффективному использованию урана, плутония и других продуктов, полученных в результате переработки ОЯТ. Это косвенно свидетельствует о том, что США готовы вернуться к концепции замыкания топливного цикла. Во-вторых, указы поручают министру энергетики приостановить программу по захоронению избыточного оружейного плутония, а также подготовить программу по его передаче отрасли для изготовления топлива для перспективных реакторов. Напомним, что по состоянию на 2021 год США располагали более чем 48 тоннами плутония оружейного качества, признанного избыточным для военных нужд. С тех пор запасы такого плутония если и уменьшились, то ненамного. Вовлечение свободного оружейного плутония в гражданский атомный сектор может стать для США козырным тузом, но для этого необходимо не только развернуть коммерческое производство топлива на его основе, но и иметь парк реакторных потребителей на такое топливо. Перспективные реакторы Перспективным реакторам посвящён отдельный указ Трампа под претенциозным названием "Применение современных технологий ядерных реакторов для обеспечения национальной безопасности". В это понятие в указе включаются ММРы, микрореакторы, мобильные реакторы и даже обычные реакторы поколения III+. Отдельно указывается, что строить их нужно не только для США, но и для экспорта в третьи страны ("сделать американские атомные компании предпочтительными партнёрами для будущего энергетического роста во всём мире"). Поставлен целевой показатель по заключению не менее 20 новых соглашений "123". Помимо общих слов о способствовании привлечению частных инвестиций, указ поручает использовать площадки министерств обороны и энергетики для строительства перспективных реакторов. Строительство на федеральных площадках даёт возможность при определённых условиях избежать длительной и дорогостоящей процедуры лицензирования в комиссии по ядерному регулированию (NRC) США. Соответственно, разработчики новых реакторных проектов получают возможность относительно быстро возводить демонстрационные реакторы для отладки технологических решений. Кроме того, указ поручает министерству энергетики использовать перспективные реакторы, которые могут быть построены на его площадках, для питания центров обработки данных и иных критически важных объектов. Реформа регулирования Ещё один из майских указов Трампа требует проведения реформы NRC. В преамбуле указа комиссия была подвергнута жёсткой критике:

"NRC взимает с заявителей почасовую оплату за рассмотрение заявок на получение лицензии, при этом сроки рассмотрения затягиваются, что увеличивает плату и сдерживает развитие атомной энергетики. NRC не выдаёт лицензии на новые реакторы, даже несмотря на то, что технологические достижения обещают сделать атомную энергетику более безопасной, дешёвой, адаптируемой и доступной, чем когда-либо. Эта неудача связана с фундаментальной ошибкой: вместо того, чтобы эффективно продвигать безопасную и доступную атомную энергетику, NRC попыталась оградить американцев от самых незначительных рисков, не принимая во внимание серьёзные внутренние и геополитические издержки такого неприятия риска. NRC использует модели безопасности, которые утверждают, что безопасного порога радиационного облучения не существует и что вред прямо пропорционален степени облучения. Эти модели не имеют надёжной научной основы и приводят к иррациональным результатам, например, к требованию, чтобы атомные электростанции защищали от радиации ниже естественного уровня. Ограниченная политика минимизации даже незначительных рисков игнорирует тот факт, что альтернативные способы производства энергии также сопряжены с рисками, такими как загрязнение окружающей среды, которое потенциально может нанести вред здоровью".

Теперь комиссию ждёт серьёзное реформирование, включающее в себя сокращение численности её сотрудников и принятие поправок в нормативную базу. Заявки на получение строительных и эксплуатационных лицензий должны будут рассматриваться не более 18 месяцев, а заявки на продление эксплуатации - не более 12 месяцев. Процесс сертификации реакторных проектов, проверенных на федеральных площадках, должен быть ещё более ускорен. Возможности регуляторов по требованию внесений изменений в проект после начала строительства будут сокращены. Вместо принципа ALARA регуляторы станут руководствоваться "научно обоснованными пределами" доз. Грядут и иные важные изменения. В целом майские указы Дональда Трампа демонстрируют, что нынешняя администрация США очень позитивно настроена по отношению к атомной отрасли. Часть требований и целевых показателей в указах носят популистский характер, часть таит в себе рациональное зерно (передача гражданскому сектору свободных запасов оружейного плутония, привлечение возможности военного ведомства и т.д.). Но, как всегда, наиболее важным является не то, что написано в документах, а то, что у американской отрасли будет получаться на практике.