Главные новости Сарова
Саров
Октябрь
2025
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Инициативное бюджетирование. Новации, кейсы и вызовы. Репортаж с конференции «Инициативное бюджетирование на пути инноваций»

0

Уже в седьмой раз Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию собирает на площадке Научно-исследовательского финансового института Минфина России победителей конкурса лучших проектов ИБ, руководителей и специалистов органов исполнительной власти, экспертов. В этом году для участия в конференции зарегистрировалось более 300 участников, в онлайн-формате к событию присоединились еще несколько тысяч человек.
Динамика развития
По словам заместителя министра финансов РФ П. А. Кадочникова, инициативное бюджетирование сегодня — одна из самых массовых методологий вовлечения граждан в процесс государственного и муниципального управления. «Неоднократно в последние годы Президент РФ В. В. Путин говорил о том, как важно поддерживать проекты, которые инициируют и реализуют сами жители на основе принципов инициативного бюджетирования», — подчеркнул замминистра, приветствуя участников конференции.
Он отметил, что с каждым годом увеличивается количество граждан, которые принимают участие в инициативных проектах. В 2024 году эта цифра составила без малого 10 миллионов человек. Всего в программе на данный момент участвует 81 субъект РФ, а общий объем финансирования проектов уже превысил 60 миллиардов рублей.
В рамках инициативного бюджетирования в 2025 году появились новые тематические направления. А мероприятия по развитию школьного, молодежного, студенческого инициативного бюджетирования были закреплены в национальном проекте «Молодежь и дети». Продолжилась и реализация мероприятий Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года[1], в которой инициативному бюджетированию посвящен отдельный раздел.
Больше половины ресурсов инициативного бюджетирования — это средства субъектов РФ, и в этом уникальность российской практики участия граждан в бюджетных решениях. «Почти 140 региональных госпрограмм уже включают в себя мероприятия инициативного бюджетирования. Удивительно, что за последние 10 лет, с 2015 года, когда инициативное бюджетирование только начало развиваться, практически ни один показатель в этих проектах не демонстрировал отрицательной динамики», — отметил Кадочников.
«Наверное, пока рано говорить о том, что инициативное бюджетирование шагает по планете, но мы прикладываем к этому все усилия, работаем со странами Центральной Азии, Закавказья, со странами БРИКС», — сказал врио директора НИФИ Минфина России Г. Г. Покатович. Он напомнил, что буквально месяц назад прошел Первый международный слет команд школьного инициативного бюджетирования «ШкИБ-Фест», в котором приняли участие более 200 человек — не только учителя и ученики из нескольких десятков регионов России, но и из Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Армении, стран, с которыми Минфин России активно сотрудничает и взаимодействует. Словом, программа Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России вышла на международный уровень реализации.
#510863_300_d#
Опыт регионов
В Республике Саха (Якутия) программу поддержки местных инициатив реализуют с 2017 года. Но исполняющий обязанности министра финансов региона И. И. Алексеев отметил возросшие риски по уменьшению финансирования инициативных проектов. «Как и все регионалы, формируя сейчас бюджет, мы видим очень большой рост расходов, связанный с повышением заработной платы, ростом коммунальных тарифов и так далее. К сожалению, наши доходы за ними не поспевают. И, соответственно, возникают риски, что будет уменьшено финансирование инициативного бюджетирования. Это не приоритетные расходы, к сожалению», — сказал и. о. министра.

При этом программа поддержки местных инициатив Якутии показывает свою эффективность. За девять лет в республике было реализовано 2,8 тысячи проектов, общая сумма их реализации составила 6,3 миллиарда рублей, в том числе из бюджета региона было направлено 4 миллиарда рублей. На один рубль бюджета республики было привлечено 42 копейки дополнительных средств (таблица 1[2]).
Таблица 1. Источники финансирования ППМИ в Якутии, млн руб.




Источники


2017 г.


2018 г.


2019 г.


2020 г.


2021 г.


2022 г.


2023 г.


2024 г.


Всего за 2017–2024 гг.




Общая стоимость проектов, в том числе:


53,13


694,26


726,30


686,30


694,20


719,40


805,60


948,70


5327,89




государственный бюджет РС (Я)


31,90


499,99


499,50


500,00


500,00


500,00


561,50


662,00


3754,89




расходы бюджетов муниципалитетов


9,20


105,94


137,00


128,20


134,60


155,90


143,10


184,20


998,14




средства софинансирования со стороны населения


6,20


51,73


49,40


31,30


23,10


22,90


22,40


27,70


234,73




средства софинансирования со стороны юридических лиц


5,80


36,60


40,40


26,80


36,50


40,60


78,60


74,80


340,10


Сегодня в Якутии получают развитие новые направления инициативного бюджетирования. С 2023 года регион приступил к реализации проекта «Школьное инициативное бюджетирование» (ШкИБ) в пилотном режиме. С 2024 года было внедрено студенческое ИБ. В этом году началось развитие спортивного направления. «С этого года студенческое инициативное бюджетирование мы распространили на все учреждения среднего профессионального образования. Есть грант главы республики, и семь лучших техникумов уже получили на развитие своей базы 40 миллионов рублей», — сообщил Алексеев.
Одно из новшеств, которое в Якутии планируют внедрить со следующего года, это начисление дополнительных баллов тем проектам, которые будут направлены на увековечивание памяти участников специальной военной операции: звание Героя России получили уже 11 жителей региона.
#510830_300_d#
Депутат Государственной Думы от Вологодской области В. Н. Артамонова рассказала, что за 11 лет реализации программы «Народный бюджет» в регионе были воплощены в жизнь в общей сложности восемь тысяч проектов. На развитие территорий было привлечено порядка 4 миллиардов рублей, 2,8 миллиарда из которых — субсидии из областного бюджета (рисунок 1).
В 2015 году на участие в конкурсе «Народный бюджет» было подано всего 74 заявки. В 2025 году эта цифра выросла до 2160. Соответственно, каждый год растут и объемы финансирования. Субсидии из областного бюджета в последние два года составляют 600 миллионов рублей. «Программа „Народный бюджет“ активно вплетается в те проекты, которые сегодня регион реализует в рамках национальных проектов и государственных программ. Она является дополнением для решения небольших вопросов, позволяя благоустраивать территорию комплексно», — подчеркнула Артамонова.
В Республике Крым инициативное бюджетирование используют лишь пять лет, между тем региону есть чем похвалиться. Как рассказала заместитель министра финансов Республики Крым И. В. Загородняя, нормативную базу в регионе стали формировать только в 2020 году, а уже через год началась реализация первых проектов. В 2021-м их было 53, а в 2025 году — уже 126. Всего за пять лет было поддержано 433 проекта на общую сумму порядка 600 миллионов рублей, в том числе 470 миллионов — за счет бюджета республики, 78 миллионов составили средства местных бюджетов, почти 55 миллионов — инициативные платежи. «В проекте бюджета на 2026 год мы планируем выделить 177 миллионов рублей на данное направление. И если в 2021 году проекты носили более экспериментальный характер, то сегодня мы уже наблюдаем сформировавшуюся культуру соуправления», — отметила Загородняя.
#510865_300#
Более десяти лет действует региональная программа поддержки местных инициатив в Нижегородской области. Как рассказала Ю. Н. Альшина, директор Департамента финансов города Сарова, не так давно программа была переименована, и теперь это инициативный проект «Вам решать!». В его рамках софинансирование из областного бюджета получают порядка 10–12 проектов. «Но инициатив гораздо больше. Желание не потерять часть проектов, поддержанных населением, но не прошедших региональный отбор, сподвигло нас на свою инициативу. Вот уже два года мы реализуем на местном уровне проект, который назвали „Комфортный Саров“», — поделилась Альшина. «На региональном уровне выделяют не более 3 миллионов рублей на проект, доля местного бюджета — не менее 20 процентов. Для достаточного количества баллов, чтобы пройти конкурс, нужно софинансировать порядка 30 процентов. На местном уровне из средств муниципального бюджета мы тоже предусмотрели 3 миллиона рублей на проект. И понятно, что выигрывают те проекты, где инициативные платежи больше», — отметила Альшина.
Руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России (ЦИБ) В. В. Вагин подчеркнул, что инициативное бюджетирование в стране все активнее развивают муниципалитеты. Появился целый класс так называемых муниципальных практик инициативного бюджетирования, которые реализуются на средства местных бюджетов. И это важная тенденция, поскольку во всем мире инициативное бюджетирование — муниципальная практика.
Новации софинансирования
Вагин отметил, что софинансирование проектов инициативного бюджетирования по-прежнему остается уникальной российской практикой. Нигде в мире для реализации проектов по партисипаторному бюджетированию не используют дополнительные финансы. Еще одна особенность отечественной методологии — основным источником финансирования остаются региональные бюджеты.

Справка
Партисипаторное бюджетирование — это форма непосредственного участия населения в реализации местного самоуправления посредством выдвижения предложений по целям и направлениям расходования, части средств местного бюджета.

В 2025 году среднее значение объема финансирования в одном субъекте РФ составляет 751 миллион рублей. Регионы — лидеры по объемам финансирования: Самарская область — 3,3 миллиарда, Вологодская область — 3 миллиарда, Краснодарский край — 2,8 миллиарда, Якутия — 2,4 миллиарда, Башкортостан — 2,3 миллиарда. Разброс значений финансирования по стране довольно большой — от 770 тысяч рублей в Чукотском автономном округе до лидеров с миллиардными бюджетами (таблица 2).
Таблица 2. Субъекты РФ с максимальными и минимальными объемами финансирования ИБ




Субъект РФ


Общая стоимость ИБ, млн руб.


Субъект РФ


Общая стоимость ИБ, млн руб.




Самарская область


3300


Чукотский автономный округ


0,77




Вологодская область


3000


Севастополь


3,53




Краснодарский край


2800


Республика Ингушетия


6,20




Республика Саха (Якутия)


2400


Карачаево-Черкесская Республика


6,76




Республика Башкортостан


2300


Республика Хакасия


13,93


По словам министра финансов Ульяновской области Н. Г. Брюхановой, в ее регионе за последние пять лет доля бизнеса в финансировании проектов, инициированных жителями, увеличилась, в то время как доля областных средств сократилась с 80 до 70%. Это показывает, насколько заинтересованы жители, бизнес на местах в инициативных проектах. За это они голосуют увеличением своей доли в объеме финансирования.
В прошлом году Ульяновская область впервые выпустила народные облигации, увязав этот процесс со Стратегией развития финансового рынка[3] на территории региона. «Предоставляя возможность приобретать такие ценные бумаги, как облигации, мы развиваем финансовую культуру наших жителей и формируем определенное доверие к этому достаточно простому денежному инструменту. По данным, которые нам предоставила Мосбиржа, в прошлом году покупателями наших облигаций были квалифицированные инвесторы. Поэтому в этот раз мы будем увеличивать объем и, наверное, снижать ценовую планку, чтобы вовлечь в оборот именно тех жителей, которые голосовали при выборе того или иного проекта», — рассказала Брюханова.
В следующем году Ульяновская область планирует воплотить такую инновацию, как использование целевых средств дорожного фонда, которые тоже будут распределяться на основании инициатив граждан. Процесс будет происходить полностью в электронном виде через портал «Открытый бюджет», включая подачу заявки, подсчет баллов, подписание документов администрацией электронно-цифровой подписью, подведение итогов голосования и заключение соглашений. Из нецифрового — только выезд комиссии в момент открытия объекта. Министерство транспорта региона впервые выделит на эти цели 150 миллионов рублей.
Директор Департамента финансов города Сарова Альшина озвучила такую проблему в процессе реализации проектов, как отражение инициативных платежей в муниципальном бюджете. Она напомнила, что в 2020 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс, и инициативные платежи стали неналоговыми доходами. «Те, кто занят в сфере инициативного бюджетирования, помнят времена, когда, чтобы направить на проект поступившие инициативные платежи, необходимо было сначала скорректировать бюджет. Мы нашли такой механизм: в доходной части первоначального бюджета сразу планируем инициативные платежи. Динамика ряда лет показывает, что больше миллиона рублей инициативных платежей мы не собираем. Поэтому планируем этот миллион рублей изначально, а в конце года уточняем, таким образом ускоряя процесс доведения средств до исполнителей», — рассказала начфин Сарова.
Также уже не первый год муниципалитет участвует в конкурсе «Малые города и исторические поселения», который проходит в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Это также помогает получить субсидии из федерального бюджета на благоустройство крупных объектов. По словам Альшиной, конкурсные заявки учитывают и внебюджетные источники, и инициативные платежи, поэтому варианты включения средств софинансирования есть. Саров их отражает в бюджете как безвозмездные поступления.
Проблему отражения инициативных платежей озвучила и первый замминистра финансов Чувашской Республики О. В. Метелева. Она отметила, что в 2025 году в регионе будет реализовано более 1,6 тысячи проектов, в прошлом году их было 1,5 тысячи. Сегодня инициативные платежи по ним можно отразить как «прочие неналоговые доходы», а также как «безвозмездные денежные поступления». Однако неналоговые поступления необходимо запланировать в бюджете, что с учетом большого количества проектов достаточно сложно. В том числе снижается маневренность бюджета. Но если рассматривать такие платежи, как безвозмездные поступления группы доходов 200, то в силу вступает статья 217 Бюджетного кодекса и требования смягчаются. Смену сводной бюджетной росписи можно осуществить без уточнения бюджета.
Впрочем, по словам руководителя ЦИБ, сегодня есть совершенно вопиющее расхождение между данными, которые отражены в ГИИС «Электронный бюджет» и которые получены в результате мониторинга центра. В некоторых случаях цифра задваивается — инициативные платежи учитывают отдельно как неналоговые доходы и как безвозмездные поступления.
Между тем, по словам замдиректора Департамента финансов и налоговой политики администрации города Тюмени Л. В. Михайловой, вступающий в полную силу 1 января 2027 года Федеральный закон № 33‑ФЗ во многом меняет процессы бюджетирования. «В статье 217 Бюджетного кодекса есть оговорка, что, помимо оснований, прямо предусмотренных БК, субъекты или муниципалитеты в решении о бюджете могут установить дополнительные основания. В Тюмени допоснованием установили, что инициативные платежи направляются без корректировки бюджета. Но 33‑ФЗ исключает такую формулировку», — отметила она. Согласно новым нормам источниками финобеспечения являются именно предусмотренные в местном бюджете инициативные платежи, что исключает необходимость вносить изменения в решение о бюджете.
Мониторинг объектов
Первый заместитель министра финансов Амурской области В. В. Сологуб рассказал, что в программу инициативного бюджетирования регион вступил в 2017 году. К концу этого года за весь период действия программы будет реализовано 778 проектов, их общая стоимость составит 1,2 миллиарда рублей, областные средства из которых — чуть более 900 миллионов. В большей степени это проекты, связанные с благоустройством. «Мы провели небольшую ревизию наших проектов. Проехали практически по всем и увидели, что почти девять процентов объектов находятся в неудовлетворительном состоянии», — рассказал Сологуб. Результаты осмотра показаны в таблице 3.
Таблица 3. Комплексный осмотр реализованных проектов в Амурской области




Количество проектов, реализованных в 2017–2024 гг.


Количество объектов в неудовлетворительном состоянии




717


58 (8,7%)




Типовые проблемы




• поврежденные МАФ, ограждения
• мусор, нескошенная трава
• дефекты лакокрасочного и бетонного покрытия, мелкие повреждения, арт-вандализм


Итоги комплексного осмотра реализованных проектов заставили искать новые подходы. Минфин региона сначала планировал применить административный ресурс, предусмотрев средства для содержания объектов. Но понятно, что, когда директива идет сверху, результаты на местах нередко сложно назвать эффективными. Люди должны быть сами заинтересованы в том, чтобы привести общественные пространства в нормативное состояние и поддерживать его.
Поэтому было решено внедрить событийное инициативное бюджетирование, реализацию которого строго привязать к объектам, созданным по программе поддержки местных инициатив. «Мы ограничили тематику событий традиционными ценностями, семьей, патриотизмом, туризмом и экологией, принимая на конкурс планы мероприятий со сметой не более 50 тысяч рублей. Провели пять мероприятий, оказав методическую и достаточно серьезную медийную поддержку победившим проектам. По итогу мы приняли решение, что в следующем году увеличим сумму субсидии до 100 тысяч рублей», — рассказал Сологуб. Он подчеркнул: самое важное, что инфраструктура для всех событий уже была создана раньше и сейчас она эксплуатируется еще эффективнее.
Вопросом о проведении мониторинга реализованных объектов впервые задались в этом году и в Самарской области. Как сообщила руководитель проектного офиса поддержки проектов инициативного бюджетирования Самарской области Е. М. Бодрова, по программе инициативного бюджетирования за шесть лет в регионе было воплощено в жизнь 2,8 тысячи инициатив граждан. Министерство внутренней политики области приняло решение проверить объекты с участием общественников — на данный момент мониторинг проводит Общественная палата региона совместно с палатами муниципалитетов. Комиссия оценивает состояние объектов, смотрит, какие на них есть нарушения и каким образом их можно устранить. Ближайшие планы — провести общую оценку всех реализованных объектов и представить членам конкурсной комиссии, представителям муниципалитетов и жителям.
В то же время в городе Барнауле Алтайского края процедуру мониторинга объектов решили пропустить и перешли сразу к действиям. Руководитель центра инициативного бюджетирования краевого автономного учреждения «Алтайский центр финансовых исследований» О. Н. Бирюков рассказал, что инициативным группам стали присуждать дополнительные баллы за то, что на объекте, реализованном в рамках ППМИ, проводят событийные мероприятия. «На объекте в неподобающем состоянии никто мероприятия проводить не будет. И, если муниципалитет хочет войти в число победителей в последующих годах, ему нужно привести в порядок те объекты, которые уже были реализованы. Баллы даем за событийные мероприятия и за ремонтные работы на объекте. За то и за другое — по семь баллов. У нас победители набирают от 40 до 50 баллов, поэтому 14 баллов — это практически гарантия войти в их число», — подчеркнул Бирюков.
#510866_300#
Дальнейшие перспективы
Институт инициативного бюджетирования развивается очень динамично. Поэтому, по словам И. В. Старовойтовой, заместителя директора Департамента систематизации законодательства Министерства юстиции РФ, федеральный законодатель должен быть очень тактичным по отношению к этой сфере. Это максимальная свобода действий и рамочное регулирование, чтобы не мешать развитию тех инициатив, которые функционируют на муниципальном и региональном уровнях. «Все мы знаем, что принят новый федеральный закон о единой системе публичной власти, полным ходом идет реформа местного самоуправления. Она затрагивает очень многие аспекты жизни на местном уровне. В частности, статья 49 „Инициативные проекты“ учла не все нюансы, имеющиеся на региональном и местном уровнях, и поэтому в ряде случаев нужна срочная корректировка», — отметила она.
В первую очередь согласно новому закону возраст граждан для участия в инициативных проектах повышен с 16 до 18 лет. В 33‑ФЗ прописан термин «инициативный проект», а понятие «инициативное бюджетирование» в нем отсутствует. По мнению эксперта, это существенное ограничение позитивных и динамичных процессов, которые идут сейчас на региональном и местном уровнях.
Между тем финансовый механизм продолжает развиваться. По мнению А. П. Кулиева, начальника отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии Минфина России, наибольших результатов удастся достичь лишь тогда, когда будет систематизирован и унифицирован инструмент участия граждан в бюджетном процессе. «Для нас особенно важно увеличение доли внебюджетного финансирования инициативного бюджетирования. И Министерство финансов РФ в настоящее время одержимо темой цифровизации механизма, в том числе через госуслуги», — отметил Кулиев.
Одна из задач в рамках цифровизации — реализация модуля инициативных платежей на портале государственных услуг. Очевидно, что портал — тот самый централизованный, верифицированный, уникальный инструмент, который доступен абсолютно для всех граждан. Он позволит расширить участие жителей и долю софинансирования граждан, тем самым увеличив объемы инициативных платежей.
М. С. Михайлова
Фото: НИФИ Минфина России


[1] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 24.0.2023 № 2958-р.
[2] В таблице приведены данные за восемь лет, без учета 2025 года.
[3] Стратегия развития финансового рынка РФ до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 29.12.2022 № 4355-р.