Концессия под следствием: когда законные действия становятся риском для чиновников

Российская практика концессионных соглашений (КС) за последние 10 лет превратилась из экспериментального механизма в один из ключевых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ. Однако события в Башкирии показали: даже законные проекты могут обернуться уголовными делами против тех, кто их поддержал. Государственная политика и парадоксы применения Государственно-частное партнерство в ЖКХ поддерживается на самом высоком уровне. Президент России неоднократно подчеркивал, что без частных компетенций и вложений модернизация инфраструктуры невозможна, а концессия — эффективная модель для бизнеса и государства. Правительство и профильные министерства регулярно публикуют статистику роста рынка, а законодательство дает участникам гарантии стабильности условий. Но на практике даже успешные проекты рискуют стать поводом для уголовных разбирательств. Причем основанием нередко служат не фактические нарушения закона, а интересы монополий. Ситуация в Башкирии: уголовное преследование против судебного признания законности В муниципалитете г. Салават заключили КС для модернизации изношенного и технически деградирующего электросетевого хозяйства. По данным суда, соглашение соответствовало закону: процедура отбора концессионера была открытой; имущество осталось в муниципальной собственности; публичные интересы не нарушены, инвестиции в модернизацию и платежи в бюджет увеличились. Арбитражный суд Республики Башкортостан и суды последующих инстанций, включая Верховный суд РФ подтвердили законность сделки. Тем не менее против должностного лица — главы администрации г. Салават, Игоря Миронова, подписавшего концессионное соглашение, возбуждено уголовное дело по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Административное давление как фактор За два года в администрации и у концессионера прошли десятки проверок. При этом сам Игорь Миронов подчеркивает, что подписал соглашение на модернизацию городских электросетей после принятия решения депутатами городского Совета и конкурсной комиссией. Более того, как пишет «Время МСК», арбитражные суды и даже Верховный суд РФ на тот момент признали подписанное им концессионное соглашение. — Игорь Миронов в принципе не должен являться фигурантом уголовного дела, в его действиях отсутствует состав какого-либо преступного деяния. Мы надеемся, что суд, исследовав в полном объеме материалы уголовного дела, допросив все стороны, склонит чашу весов правосудия в сторону его оправдания, признав за ним право на реабилитацию, — цитирует адвоката Александра Елинсона издание «Время МСК». Риски для системы государственно-частного партнерства Эксперты отмечают, что подобные случаи подрывают доверие к ГЧП, как к институту и инструменту развития. — Если чиновник, действующий по закону и в интересах государства, рискует попасть под уголовное преследование, желающих подписывать концессии и следовать политике государства станет меньше, — говорит один из специалистов в области инфраструктурных проектов. Бизнесу, в свою очередь, становится сложно оценить риски: судебное признание сделки законной не гарантирует прекращения следственных действий. Это снижает привлекательность рынка и ставит под вопрос выполнение национальных планов модернизации ЖКХ, которые провозгласил Президент России. Прецедент опаснее самого дела Речь идет не столько о конкретной истории, сколько о правовом прецеденте. Игнорирование решений арбитражных судов, имеющих преюдиционное значения для уголовного дела, затяжные проверки, возбуждение уголовных дел на основании спорных квалификаций создают атмосферу правовой неопределенности. В условиях, когда государство декларирует приоритет развития инфраструктуры через частные компетенции и инвестиции, подобная практика выглядит как шаг назад и откровенно антигосударственный тренд. Она ведет не к укреплению правопорядка, а к подрыву доверия к институту правосудия и системе ГЧП. Необходимость реакции Выход из ситуации требует не только правовой, но и политической оценки. Важно обеспечить защиту должностных лиц, которые исполняют государственные задачи действуя строго по закону. Без этого любые заявления о модернизации ЖКХ в интересах населения и планы реновации отрасли рискуют остаться на бумаге.