О точности планирования бюджета. Аналитика ЛДПР

К 1 октября Правительство РФ должно представить в Госдуму проект бюджета на 2026-2028 годы

Насколько точными окажутся эти проектировки? Точность – это значит, что фактические показатели должны быть близки к тем, что запланировали. Считается, что до пяти процентов отклонений – это допустимый интервал, так как нельзя всё учесть заранее. В экономике, как и в обычной жизни, есть устойчивые, закономерные изменения, а есть случайные и вновь возникающие обстоятельства, которые меняют ту картину, что очерчивалась ранее.

И в тоже время, если фактические значения от плановых отличаются существенно, то значит плохо учитывали все причины, факторы, которые влияют на результат. Это также означает, что внешние обстоятельства играют более весомую роль, чем те, которыми мы умеем управлять.

Вот, например, дефицит бюджета Кемеровской области уже составил почти 40 миллиардов рублей, что значительно больше запланированного. Снизилась добыча угля и упали экспортные цены на уголь. В стране половина добываемого угля, как и нефти, отправляется на экспорт.

Так называемые мировые цены не зависят от нашего управления, там работают лондонские, нью-йоркские и прочие биржи, где стихия рынка, то есть несовпадение спроса и предложения, ведут к скачкам цен. Слухи, политические новости, жадность брокеров также воздействуют на цены. И чем страна больше экспортирует угля, нефти, газа, зерна, тем ее бюджет и доходы населения больше зависят от стихии мирового рынка, а не от внутреннего управления экономикой.

Посмотрим, как отличаются запланированные показатели федерального бюджета от фактических в текущем, 2025 году. Бюджет, как закон, был одобрен в конце 2024 года. Дефицит бюджета, то есть превышение расходов над доходами в 2025 году должен был составить 830 миллиардов рублей. По факту он уже превышает 4,5 триллиона рублей. Доходы оказались меньше, а расходы больше. Сказалось ужесточение санкций по потолку цен на экспортируемую нефть. В расчетах закладывалось почти 70 долларов за баррель, по факту получили порядка 56 за баррель.

Всего год назад предполагали, что Центробанк, наконец, осуществит свою многолетнюю мечту по достижению инфляции в 4,5%. Мечта вновь отодвинулась во времени. Пока инфляция 10%. Фонд национального благосостояния (ФНБ) должен был составить без малого 13 триллионов рублей, а по факту более, чем на 1 триллион рублей оказался меньше. На значительное несовпадение фактических и плановых показателей повлияло также замедление роста экономики. Будет не четыре процента, а около 1,5%.

Чем быстрее растет экономика, тем выше доходы бюджета. Поясним. Есть в экономике устойчивые взаимосвязи. Одна из таких – это отношение доходов бюджета к валовому продукту. Обычно оно составляет порядка 20%. То есть одна пятая часть созданного в стране общего дохода (сумма оплаты труда и прибыли) перераспределяется через федеральный бюджет.

Есть еще так называемый консолидированный бюджет – это сумма федерального бюджета и региональных бюджетов.  Отношение доходов консолидированного бюджета к валовому продукту – порядка 40%. Это тоже устойчивое соотношение, которое показывает уровень налогообложения – 40 процентов идет в доходы бюджетной системы, а 60% – оплата труда и оставшаяся у компаний прибыль.

Так вот, каждый триллион прироста валового продукта страны дает 400 миллиардов доходов в бюджетную систему. Если прирост валового продукта, сумма которого 200 триллионов рублей, составит два процента, то бюджетная система получит от дополнительных 4 триллионов рублей – 1,6 триллион рублей. При 5% приросте валового продукта страны это будет уже 4 триллиона рублей дополнительных доходов бюджета.

Простая арифметика, но такие расчеты показывают, насколько важны темпы роста экономики для наполнения бюджета и увеличения доходов граждан. Не масштабное встраивание в мировую экономику с экспортом природных ресурсов, а собственный экономический рост – это главное условие повышения богатства страны и ее граждан. Для этого надо не повышать налоги, а снижать их, чтобы активизировать предпринимательскую деятельность в стране, делать доступными кредиты и валютную выручку экспортеров не пускать в свободное плавание, а направлять в развитие промышленности и всех других секторов экономики. Но вот вновь экспортерам разрешили не продавать на нашем валютном рынке часть своей валютной выручки. Экспортеры могут использовать всю валютную выручку для своих целей, а насколько эти цели совпадают с национальной стратегией развития страны?

Прошедший саммит Шанхайской организации сотрудничества, Дальневосточный экономический форум, переговоры с руководителями Китая, Индии и других дружественных стран позволяют надеяться на то, что внешнеторговые связи нашей страны станут более долговременными и устойчивыми, а это позволит делать прогнозы бюджетных показателей более точными.

 

М.Н. Сидоров