Бояре изгоняли князей, а крестьяне следили за порядком в общинах. Пять доказательств, что Россия испокон веков умела жить без «сильной руки»

Вечевые республики, XI — XVI вв.

Вече — одна из ранних форм самоуправления в Древней Руси — существовало еще в эпоху племенных союзов, но как полноценный орган управления оно сформировалось к XI веку. Новгородская республика была одной из первых на Руси, где жители решали ключевые вопросы на вече. Помимо Новгорода форма вечевой республики была в Пскове — с XII века, и в Вятке — с XIV.

Несмотря на то, что вече было коллективным органом, при нем существовали разные должности и органы, которые организовывали управление в республике. Часть этих должностей и органов была выборной, а их структура и функции отличались в разных республиках. Фактически люди принимали решения через само вече — собрание, где местная знать решала вопросы налогообложения, утверждала договоры, приглашала или изгоняла князей.

Князю в вечевой республике не принадлежала верховная власть. Он командовал войском, мог выступать судьей, но не имел своей земли в городе, он не издавал указы и не собирал налоги. Если деятельность князя не устраивала аристократию, его могли изгнать. Например, новгородское вече дважды изгнало из республики князя Александра Невского. Оба раза — за то, что он конфликтовал с боярами, пытался усилить единоличную власть и увеличить сбор налогов.

Помимо князя в вечевых республиках были:

посадник (глава города) — председательствовал на вече и в суде, руководил городом, занимался внешней политикой;

тысяцкий (военачальник) — организовывал оборону города и участвовал в походах, контролировал сбор налогов и разрешал споры в вопросах торговли и военно-служебной дисциплины;

совет господ — в него входили посадники, тысяцкие, старосты и представители духовенства. Совет занимался созданием указов и правил для последующего рассмотрения их на вече;

концевые и уличные старосты — самый низовый уровень власти. У каждой улицы и района города (конец) были свои главы, которые следили за порядком и решали хозяйственные и судебные дела.

Вече встречалось во Владимире, Ростове, Суздале, но было представлено фрагментарно — например, там основное место занимал князь, а вече существовало при нем как совещательный орган.

С усилением московского княжества вечевая форма стала искореняться, в 1510 году московский князь Василий III ликвидировал вечевую систему.

Посадские общины, XI — 1785 г.

В Древней Руси ремесленники и торговцы жили возле городов — в посадах. Отсюда и название, объединяющее всех людей, которые занимались торговлей — посадские люди.

У ремесленников и торговцев с XI века были свои общины, напрямую связанные с княжествами, возле которых жили представители общины. Обычно посадские люди платили князьям подати (налоги) и выполняли повинности (один из примеров — они чинили оборонительные сооружения), потому что посадская земля считалась государственной.

На рубеже XV–XVI вв. посадские общины выработали структуру со своим управлением, которая делилась на несколько уровней.

Десятские — представители самого низового уровня управления («десятка» — объединение людей 10–20 дворов). Десятник — человек, который следил за порядком в своей десятке, контролировал сбор налогов, вел учет лавок и мастерских, решал локальные конфликты и передавал общинные решения дальше — сотнику.

Сотники, по аналогии с десятниками, следили за сотнями, то есть объединениями, состоявшими из нескольких десятков. Количество обязанностей у сотника было такое же, как у десятника, только следил он за порядком на большей территории, в том числе руководил работой представителей десятков.

Во главе общины, включавшей десятки и сотни, находился посадский староста. Он следил за работой местных старост и лоббировал интересы посадского населения перед представителем князя или царя на месте — воеводой.

Ремесленники занимались каждый своим производством, поэтому в посадских общинах были еще и ремесленные (слободские) старосты. Они подчинялись посадскому старосте, но в специфику их работы входил контроль качества продукции, распределение учеников и подмастерьев, регулирование цен, стандартов и объемов производства. Слободские старосты защищали интересы ремесленников и вели внутренние суды по ремесленным спорам.

Члены посадской общины собирались на сходах, где определяли, кто из них будет следить за десятками и сотнями, решая вопросы повседневной жизни, а кто станет посадским старостой и будет общаться с государственной властью.

Система посадской общины варьировалась от княжества к княжеству, но к середине XVII века посадское самоуправление было оформлено юридически и распространялось на все территории, входившие в состав России.

Фактически посадское самоуправление просуществовало до городских реформ Екатерины II — она упразднила систему посада, ввела новое городское общество и создала органы городского самоуправления европейского типа — городскую думу, магистраты, ратуши.

Земские соборы, XVI-XVII вв.

Первый официальный земский собор был созван Иваном IV Грозным в 1549 году, после чего стал регулярным органом для обсуждения государственных дел. Слово “Земский” в древнерусском языке означало «относящийся к земле», к народу.

Земский собор — это собрание сословий от бояр до купцов, мещан и духовенства. Все вместе они обсуждали и согласовывали законы и налоги, но окончательное решение все равно оставалось за царем. Обычно представители боярского сословия и духовенства участвовали в соборе по праву своего положения. Представителей других сословий выбирали на местах: воеводы и приказные люди организовывали сходы, где жители определяли, кто из самых знатных дворян и посадских людей поедет участвовать в соборе.

Иван Грозный только узаконил практику Земских соборов. Еще до него, в первой половине XVI века, князья и цари созывали соборы, но такие встречи были нерегулярными и неформальными.

На Земском соборе после Смутного времени в 1613 году коллегия из разных сословий (присутствовали даже черносошные, свободные крестьяне — те, которые жили на государственных, а не помещичьих, землях и платили налоги государству, а не помещику) избрала царем Михаила Федоровича Романова. Это был первый случай совместного выбора царя представителями почти всех сословий, кроме помещичьих крестьян.

Долгое время Земский собор оставался важным представительным органом. Но уже при Петре I роль земства ослабла, последний собор состоялся в 1684 году — на нем участники поднимали вопросы о вечном мире с Речью Посполитой. Впоследствии  роль Земского собора заменили Сенат и Коллегия.

Волостной сход, 1861-1917 гг.

Волость — это территориальная единица, объединявшая несколько поселений в Российской империи. Соответственно, волостной сход — это собрание крестьян, на котором они решали совместные вопросы: сбор налогов, организация общественных работ и поддержание порядка.

Юридическую силу волостной сход как форма самоуправления получил после отмены крепостного права в 1861 году. Крестьяне тогда обрели свободу. Чтобы они могли решать внутренние вопросы, им нужен был официальный орган.

Волостное правление, которое выбирали крестьяне на сходе, располагалось чаще всего в самом многолюдном или отличающемся особым торговым и промышленным значением селе.

Выборными должностями в правлении были такие: старшина, заседатели, сборщик податей (налогов), судьи, помощники волостного старшины, сельские старосты. Избираться на эти должности мог человек старше 25 лет, который не состоял под судом и следствием и не придерживался «развратного поведения». Крестьяне избирали представителей правления на три года, кроме сборщика податей и волостных судей, срок службы которых ограничивался одним годом. Крестьянское сообщество само решало, положено ли волостным служащим жалованье за их работу или нет. Человека могли и уволить с должности — либо по его желанию, либо за то, что он не исполнял свои обязанности.

На сходах люди чаще всего выбирали, кто из волости будет входить в правление, кто будет представлять волость в других учреждениях — земствах, кому из жителей волости нужна социальная помощь, кто будет опекать детей, оставшихся без родителей, людей с инвалидностью и управлять хлебозапасным магазином (складом для хранения зерна в Российской империи на случай бедствий или нехватки зерна на посев, такой был в каждой волости).

Как форма самоуправления волостные сходы просуществовали до 1917 года. 

Уездные и губернские земства, 1864 — 1917 гг.

Земство — выборный орган местного самоуправления в уезде или губернии. Земства появились в России после отмены крепостного права. Дело в том, что на уровне уездов и губерний волостные сходы проблемы не решали. Поэтому и появились Земские собрания, принимавшие решения по бюджету и местным делам, и Земские управы — исполнительные органы, реализующие решения собраний.

Стать гласным, то есть депутатом земского собрания, могли дворяне, горожане (ремесленники, рабочие люди, купцы) и крестьяне. Выборы были не равные, крестьянский класс был представлен в меньшинстве, но тем не менее участвовали все сословия. Это было впервые в истории России.

По сути земства — это прототип современного муниципалитета. На земских собраниях люди решали местные проблемы — от строительства дорог до народных школ. Замства были обособлены и в том числе собирали местный налог, который не шел в императорскую казну, а оставался в уездах и губерниях и тратился на развитие территорий. Благодаря этому в уездах и губерниях появились земские школы, и население получило доступ к начальному образованию, а земские врачи создали сеть медицинской помощи.

Земства вводились только в губерниях, где традиционно были сильны позиции русского поместного дворянства. То есть их почти не было в Сибири, на Дальнем Востоке, в Финляндии, Польше и других национальных территориях.

Земское управление делилось на два звена — губернское (то же, что в современной России подразумевается под регионами) и уездное (аналог современных районов в субъектах), и в каждом были свои собрания и управы.

Участники губернских и уездных земств не проводили общероссийских съездов. Исключением стал 1904 год — тогда представители земств, интеллигенция и либерально настроенные дворяня организовали неофициальный Земский съезд в Санкт-Петербурге. Участники мероприятия — представители сословий России — потребовали от Николая II принять конституцию, созвать парламент и утвердить свободу слова, печати и собраний. Власть не приняла этих требований, но уже через год, после революции 1905 года, император подписал Манифест 17 октября, в котором утвердил гражданские свободы, равенство всех сословий перед законом и создание Государственной думы.

Земства просуществовали вплоть до 1917 года, после революции советская власть их упразднила.

В современной России в 2021 году муниципальные депутаты из разных регионов РФ хотели провести в Великом Новгороде Земский съезд, чтобы обсудить проблемы местного самоуправления. Через час после старта съезда полицейские сорвали его, увидев нарушение противокоронавирусных мер. В эти же дни, в которые был запланирован съезд, в Новгородской области проходил  фестиваль реконструкторов, к нему у силовиков претензий не было.