"Каста кочевых управленцев". Что известно о новом главе Самары Иване Носкове?
Смена губернатора Самарской области — с Дмитрия Азарова на Вячеслава Федорищева — ожидаемо запустила процессы обновления кадров как в региональной власти, так и в органах местного самоуправления. Одним из таких обновлений стало назначение главой Самары — пока с приставкой "и.о." — прибывшего из Нижегородской области Ивана Носкова. "Idel.Реалии" рассказывают о карьере нового градоначальника.
КТО ТАКОЙ ИВАН НОСКОВ?
52-летний Иван Носков родился в Новосибирске. В 1995 году окончил физический факультет Красноярского государственного университета. На госслужбу Носков пришёл в 1998-м, получив должность начальника отдела управления пищевой и перерабатывающей промышленности администрации Красноярского края.
Иван Носков много перемещался по работе и успел поработать и депутатом горсовета (Канск, 2000; город расположен в Восточной Сибири, восточной части Красноярского края), и в Фонде федерального имущества (2006-2008) а также в московских органах местного самоуправления. В мае 2014 года он получил должность министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.
В 2015 году в областной столице отменили прямые выборы мэра. Главой города стал Дмитрий Бердников. Один из местных активистов (мы не можем назвать его имя из-за закона о "нежелательных" организациях в России) рассказал "Idel.Реалии", что к Бердникову "от Серого дома" (так в Иркутске называют здание областного правительства и заксобрания) вице-мэром назначили Ивана Носкова.
— Назначали, похоже, с перспективой, что он будет мэром. Но Бердникову понравилось быть мэром. У него был достаточно жесткий формат руководства, все время ходили слухи, что с некоторыми замами дело у него доходит чуть ли не до драки. Видимо, так произошло и с Носковым. По другой версии, его просто уволили без объяснения причин, как и многих других чиновников мэрии, — отметил собеседник.
В Нижний Новгород Иван Носков отправился в феврале 2018-го — на должность замглавы администрации. В декабре того же года чиновника назначили мэром Дзержинска, где он и оставался до отъезда в Самару.
С Носковым в Нижегородскую область уехало несколько коллег, которые, по словам активиста из Иркутска, "были неугодны тогдашней власти", причем это были "неплохие городские чиновники".
— Как пример — Анастасия Говорова, которая работала в Иркутске замначальника управления по информационной политике, связям и СМИ, а фактически тащила работу с утра до ночи. Тогда же уехала Юлия Ощуркова, которая стала заммэра Дзержинска по вопросам промышленности, торговли и предпринимательской среды; Петр Трескин, который возглавил там муниципальную газету. Все они были на хорошем счету в Иркутске. И стали работать в Дзержинске, причем у них там неплохо получалось. Ну а потом Самара; думаю, что кто-то из иркутян приедет и туда. Знаю, что Говорова уже назначена руководителем управления информации и аналитики мэрии Самары, — констатировал собеседник.
НОСКОВ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ
Около десяти месяцев Носков проработал в администрации Нижнего Новгорода. Одна из местных активисток отметила, что в 2018 году он "водил дружбу" с градозащитниками. В то время обсуждалась необходимость сохранения и восстановления ценных деревянных объектов в историческом центре, которые попадали под снос в соответствии с договорами о развитии застроенной территории. Такие договоры муниципалитет заключал в надежде заработать деньги с продажи земли.
— Тогда в регион назначили нового губернатора, который сразу стал публично декларировать курс на сохранение историко-культурного наследия, и власть как будто повернулась лицом к градозащитной общественности и начала вести диалог с нами. Носков — замглавы Нижегородской администрации — был одним из самых ярких представителей таких "чиновников с человеческим лицом". Мы провели много совместных совещаний, круглых столов, конференций, он выезжал с нами на объекты, поддерживал, заставлял своих старорежимных коллег также включаться в работу. И мы видели, что он действительно разделяет наши ценности и предложения. Тем более в его родном Иркутске уже был успешно реализован проект сохранения исторического облика города — Иркутские кварталы, — напомнила активистка.
Однако "единение" градозащитников и чиновников оказалось временным. К настоящему моменту, по словам собеседницы, в Нижнем Новгороде остались только "одобренные властью" градозащитники — сотрудники АНО "Асирис", учрежденной региональным правительством. Из всех потенциальных деревянных памятников удалось сохранить лишь Заповедный квартал Церкви Трех Святителей — и то не весь.
— За последние пять лет несколько десятков объектов исторической среды, которые были законсервированы нами при участии администрации, выявлены нами как памятники и поставлены на государственную охрану, были уничтожены. И продолжают уничтожаться. А Дзержинск даже немного похорошел при Носкове, говорят. Не следила, — уточнила собеседница.
НОСКОВ — МЭР ДЗЕРЖИНСКА
Иван Носков вступил в должность главы Дзержинска — города в Нижегородской области с населением менее 100 тысяч человек — в конце 2018 года. Спустя еще два года — в декабре 2020-го — местные депутаты переизбрали его на пятилетний срок.
Итоги его работы положительно оценил председатель Заксобрания Нижегородской области, вице-губернатор, единоросс Евгений Люлин. Он утверждал, что Носков и его команда "стали символом позитивных перемен". Результатом его работы, по словам Люлина, стали "новые парки, общественные пространства, отличные дороги, модернизация всей сети водоснабжения, замена лифтов".
— Заручившись областной поддержкой, мэр Носков сумел превратить депрессивный город в территорию развития и роста. "Кулибин", микрорайон "Комсомольский", Город наук, Центр адаптивных видов спорта — сегодня эти и другие проекты у всех на слуху. Готовясь к своему 100-летию, "Город трудовой доблести" Дзержинск наступает на пятки Нижнему. И это во многом заслуга его градоначальника, — заявил единоросс.
В сюжете местного "Дзержинского телевидения" о бывшем градоначальнике также отзываются позитивно, уточняя, что местный бюджет при Иване Носкове впервые стал профицитным. А в своем итоговом интервью "Нижегородской правде" сам Носков сказал, что ему "не стыдно за проделанную работу".
Куда менее позитивные оценки его работе дал председатель общественной организации "Голос Дзержинска" Сергей Вилков в интервью "Репортеру". Он отметил, что в свое время Носков дал жителям города надежду, которая не оправдалась. При нем, по словам Вилкова, был окончательно легализован незаконно построенный коттеджный поселок на территории бывшего пионерлагеря; начали еще более активно уничтожаться городские леса. А при благоустройстве Утиного озера, сказал Вилков, уничтожили порядка ста сосен, пострадало краснокнижное растение — ракитник Цингера.
Вилков также указал на то, что все заслуги, которые Носков перечислял в прощальном посте в соцсетях, связаны с реализацией федеральных и региональных проектов. А она, по мнению Вилкова, была "очень посредственной". Среди других "пороков" Носкова председатель "Голоса Дзержинска" назвал блокировки местных жителей на страницах главы и администрации города в соцсетях за неудобные вопросы и зачистку информационного поля от независимых медиа.
ПОЧЕМУ НОСКОВ?
Иван Носков объявил об отставке с должности главы Дзержинска второго октября этого года. Через неделю его назначили первым заместителем главы Самары, а еще через два дня — 11 октября — действующий мэр Самары Елена Лапушкина ушла в отпуск. С того момента Носков исполнял ее обязанности, а "постоянным" и.о. стал после того, как гордума 15 ноября приняла отставку Лапушкиной.
Формально конкурс по выбору нового главы Самары назначен на 20 декабря с приемом документов до 17-го числа. Фактически же дзержинские издания в материалах об "огорчении" местных жителей из-за отставки Носкова прямо пишут: "Он займёт пост главы Самары". 20 декабря стало известно, что из всех конкурсантов в "финал" вышли два кандидата. Конкуренцию Ивану Носкову составляет председатель ПО "Летниковское сельское потребительское общество" Елена Свиридова.
Принять итоговое решение депутаты Гордумы хотели 24 декабря, однако мероприятие перенесли на 26-е число: по информации источников 63.ru — потому что необходимо присутствие спикера губдумы Геннадия Котельникова, губернатора Вячеслава Федорищева и "других первых лиц".
Политолог Дмитрий Лобойко отметил, что назначение главой Самары чиновника из небольшого Дзержинска — это отражение глубоких процессов в системе государственного управления.
— Мы наблюдаем формирование своеобразной касты "кочевых управленцев", перемещающихся из региона в регион подобно средневековым наместникам. Для губернатора Федорищева назначение "варяга" — очевидный способ укрепить свои позиции. Носков, не имеющий местных связей, будет зависим исключительно от своего покровителя. Это позволит новому главе региона более эффективно контролировать административный аппарат и проводить свою политику, — считает Лобойко.
При этом, по мнению политолога, Самара для "кочевника" Носкова может стать лишь очередной строчкой в послужном списке, и вряд ли он задержится в городе надолго. Подход, в котором федеральный центр делает ставку на "мобильный корпус чиновников", позволяет разрушать местные элитные группы и предотвращать чрезмерное "врастание" управленцев в региональный контекст, сказал Лобойко.
— Но у этой медали есть и обратная сторона. Мы рискуем получить класс администраторов, для которых регион — не предмет искренней заботы, а лишь временная площадка для реализации спущенных сверху KPI. В конечном итоге, назначение Носкова в Самару — это не просто очередная кадровая перестановка. Это симптом глубинных изменений в системе государственного управления. Формирующаяся модель выглядит как временная и ориентированная на решение политических задач центра, а не хозяйственных и экономических проблем города и региона, — резюмировал Лобойко.
А ЧТО С БЫВШИМ МЭРОМ САМАРЫ?
До Ивана Носкова областной столицей управляла 56-летняя Елена Лапушкина — чиновница со стажем, которая прежде возглавляла Железнодорожный район и в конце 2017 года сменила на этом посту скандально известного Олега Фурсова. Ситуация вышла практически такая же, как и сейчас: в Самарскую область пришел новый врио губернатора Дмитрий Азаров, и по его рекомендации городская дума выбрала Елену Лапушкину.
Впрочем, в отличие от Фурсова, которого уволили по требованию прокуратуры, Лапушкина подала в отставку по собственному желанию. Сразу после этого ее назначили Уполномоченным по правам человека в Самарской области взамен 72-летней Ольги Гальцовой (она получила должность советницы губернатора по работе с общественными организациями).
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
КТО ТАКОЙ ИВАН НОСКОВ?
52-летний Иван Носков родился в Новосибирске. В 1995 году окончил физический факультет Красноярского государственного университета. На госслужбу Носков пришёл в 1998-м, получив должность начальника отдела управления пищевой и перерабатывающей промышленности администрации Красноярского края.
Иван Носков много перемещался по работе и успел поработать и депутатом горсовета (Канск, 2000; город расположен в Восточной Сибири, восточной части Красноярского края), и в Фонде федерального имущества (2006-2008) а также в московских органах местного самоуправления. В мае 2014 года он получил должность министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.
В 2015 году в областной столице отменили прямые выборы мэра. Главой города стал Дмитрий Бердников. Один из местных активистов (мы не можем назвать его имя из-за закона о "нежелательных" организациях в России) рассказал "Idel.Реалии", что к Бердникову "от Серого дома" (так в Иркутске называют здание областного правительства и заксобрания) вице-мэром назначили Ивана Носкова.
— Назначали, похоже, с перспективой, что он будет мэром. Но Бердникову понравилось быть мэром. У него был достаточно жесткий формат руководства, все время ходили слухи, что с некоторыми замами дело у него доходит чуть ли не до драки. Видимо, так произошло и с Носковым. По другой версии, его просто уволили без объяснения причин, как и многих других чиновников мэрии, — отметил собеседник.
В Нижний Новгород Иван Носков отправился в феврале 2018-го — на должность замглавы администрации. В декабре того же года чиновника назначили мэром Дзержинска, где он и оставался до отъезда в Самару.
С Носковым в Нижегородскую область уехало несколько коллег, которые, по словам активиста из Иркутска, "были неугодны тогдашней власти", причем это были "неплохие городские чиновники".
— Как пример — Анастасия Говорова, которая работала в Иркутске замначальника управления по информационной политике, связям и СМИ, а фактически тащила работу с утра до ночи. Тогда же уехала Юлия Ощуркова, которая стала заммэра Дзержинска по вопросам промышленности, торговли и предпринимательской среды; Петр Трескин, который возглавил там муниципальную газету. Все они были на хорошем счету в Иркутске. И стали работать в Дзержинске, причем у них там неплохо получалось. Ну а потом Самара; думаю, что кто-то из иркутян приедет и туда. Знаю, что Говорова уже назначена руководителем управления информации и аналитики мэрии Самары, — констатировал собеседник.
НОСКОВ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ
Около десяти месяцев Носков проработал в администрации Нижнего Новгорода. Одна из местных активисток отметила, что в 2018 году он "водил дружбу" с градозащитниками. В то время обсуждалась необходимость сохранения и восстановления ценных деревянных объектов в историческом центре, которые попадали под снос в соответствии с договорами о развитии застроенной территории. Такие договоры муниципалитет заключал в надежде заработать деньги с продажи земли.
— Тогда в регион назначили нового губернатора, который сразу стал публично декларировать курс на сохранение историко-культурного наследия, и власть как будто повернулась лицом к градозащитной общественности и начала вести диалог с нами. Носков — замглавы Нижегородской администрации — был одним из самых ярких представителей таких "чиновников с человеческим лицом". Мы провели много совместных совещаний, круглых столов, конференций, он выезжал с нами на объекты, поддерживал, заставлял своих старорежимных коллег также включаться в работу. И мы видели, что он действительно разделяет наши ценности и предложения. Тем более в его родном Иркутске уже был успешно реализован проект сохранения исторического облика города — Иркутские кварталы, — напомнила активистка.
Однако "единение" градозащитников и чиновников оказалось временным. К настоящему моменту, по словам собеседницы, в Нижнем Новгороде остались только "одобренные властью" градозащитники — сотрудники АНО "Асирис", учрежденной региональным правительством. Из всех потенциальных деревянных памятников удалось сохранить лишь Заповедный квартал Церкви Трех Святителей — и то не весь.
— За последние пять лет несколько десятков объектов исторической среды, которые были законсервированы нами при участии администрации, выявлены нами как памятники и поставлены на государственную охрану, были уничтожены. И продолжают уничтожаться. А Дзержинск даже немного похорошел при Носкове, говорят. Не следила, — уточнила собеседница.
НОСКОВ — МЭР ДЗЕРЖИНСКА
Иван Носков вступил в должность главы Дзержинска — города в Нижегородской области с населением менее 100 тысяч человек — в конце 2018 года. Спустя еще два года — в декабре 2020-го — местные депутаты переизбрали его на пятилетний срок.
Итоги его работы положительно оценил председатель Заксобрания Нижегородской области, вице-губернатор, единоросс Евгений Люлин. Он утверждал, что Носков и его команда "стали символом позитивных перемен". Результатом его работы, по словам Люлина, стали "новые парки, общественные пространства, отличные дороги, модернизация всей сети водоснабжения, замена лифтов".
— Заручившись областной поддержкой, мэр Носков сумел превратить депрессивный город в территорию развития и роста. "Кулибин", микрорайон "Комсомольский", Город наук, Центр адаптивных видов спорта — сегодня эти и другие проекты у всех на слуху. Готовясь к своему 100-летию, "Город трудовой доблести" Дзержинск наступает на пятки Нижнему. И это во многом заслуга его градоначальника, — заявил единоросс.
В сюжете местного "Дзержинского телевидения" о бывшем градоначальнике также отзываются позитивно, уточняя, что местный бюджет при Иване Носкове впервые стал профицитным. А в своем итоговом интервью "Нижегородской правде" сам Носков сказал, что ему "не стыдно за проделанную работу".
Куда менее позитивные оценки его работе дал председатель общественной организации "Голос Дзержинска" Сергей Вилков в интервью "Репортеру". Он отметил, что в свое время Носков дал жителям города надежду, которая не оправдалась. При нем, по словам Вилкова, был окончательно легализован незаконно построенный коттеджный поселок на территории бывшего пионерлагеря; начали еще более активно уничтожаться городские леса. А при благоустройстве Утиного озера, сказал Вилков, уничтожили порядка ста сосен, пострадало краснокнижное растение — ракитник Цингера.
Вилков также указал на то, что все заслуги, которые Носков перечислял в прощальном посте в соцсетях, связаны с реализацией федеральных и региональных проектов. А она, по мнению Вилкова, была "очень посредственной". Среди других "пороков" Носкова председатель "Голоса Дзержинска" назвал блокировки местных жителей на страницах главы и администрации города в соцсетях за неудобные вопросы и зачистку информационного поля от независимых медиа.
ПОЧЕМУ НОСКОВ?
Иван Носков объявил об отставке с должности главы Дзержинска второго октября этого года. Через неделю его назначили первым заместителем главы Самары, а еще через два дня — 11 октября — действующий мэр Самары Елена Лапушкина ушла в отпуск. С того момента Носков исполнял ее обязанности, а "постоянным" и.о. стал после того, как гордума 15 ноября приняла отставку Лапушкиной.
Формально конкурс по выбору нового главы Самары назначен на 20 декабря с приемом документов до 17-го числа. Фактически же дзержинские издания в материалах об "огорчении" местных жителей из-за отставки Носкова прямо пишут: "Он займёт пост главы Самары". 20 декабря стало известно, что из всех конкурсантов в "финал" вышли два кандидата. Конкуренцию Ивану Носкову составляет председатель ПО "Летниковское сельское потребительское общество" Елена Свиридова.
Принять итоговое решение депутаты Гордумы хотели 24 декабря, однако мероприятие перенесли на 26-е число: по информации источников 63.ru — потому что необходимо присутствие спикера губдумы Геннадия Котельникова, губернатора Вячеслава Федорищева и "других первых лиц".
Политолог Дмитрий Лобойко отметил, что назначение главой Самары чиновника из небольшого Дзержинска — это отражение глубоких процессов в системе государственного управления.
— Мы наблюдаем формирование своеобразной касты "кочевых управленцев", перемещающихся из региона в регион подобно средневековым наместникам. Для губернатора Федорищева назначение "варяга" — очевидный способ укрепить свои позиции. Носков, не имеющий местных связей, будет зависим исключительно от своего покровителя. Это позволит новому главе региона более эффективно контролировать административный аппарат и проводить свою политику, — считает Лобойко.
При этом, по мнению политолога, Самара для "кочевника" Носкова может стать лишь очередной строчкой в послужном списке, и вряд ли он задержится в городе надолго. Подход, в котором федеральный центр делает ставку на "мобильный корпус чиновников", позволяет разрушать местные элитные группы и предотвращать чрезмерное "врастание" управленцев в региональный контекст, сказал Лобойко.
— Но у этой медали есть и обратная сторона. Мы рискуем получить класс администраторов, для которых регион — не предмет искренней заботы, а лишь временная площадка для реализации спущенных сверху KPI. В конечном итоге, назначение Носкова в Самару — это не просто очередная кадровая перестановка. Это симптом глубинных изменений в системе государственного управления. Формирующаяся модель выглядит как временная и ориентированная на решение политических задач центра, а не хозяйственных и экономических проблем города и региона, — резюмировал Лобойко.
А ЧТО С БЫВШИМ МЭРОМ САМАРЫ?
До Ивана Носкова областной столицей управляла 56-летняя Елена Лапушкина — чиновница со стажем, которая прежде возглавляла Железнодорожный район и в конце 2017 года сменила на этом посту скандально известного Олега Фурсова. Ситуация вышла практически такая же, как и сейчас: в Самарскую область пришел новый врио губернатора Дмитрий Азаров, и по его рекомендации городская дума выбрала Елену Лапушкину.
Впрочем, в отличие от Фурсова, которого уволили по требованию прокуратуры, Лапушкина подала в отставку по собственному желанию. Сразу после этого ее назначили Уполномоченным по правам человека в Самарской области взамен 72-летней Ольги Гальцовой (она получила должность советницы губернатора по работе с общественными организациями).
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.