Казначейский контроль закупок
0
#485433_300_d#
Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее — Управление) и обслуживаемые им клиенты являются одними из многочисленных пользователей единой информационной системы в сфере закупок. За время своего существования ЕИС достигла впечатляющих масштабов, превратившись, по сути, во всеобъемлющий, динамично развивающийся массив информации о закупочной деятельности в бюджетной сфере. В статье приведен опыт выполнения Управлением полномочий по контролю закупочных процедур, определенных частью 5 статьи 99 и статьей 103 Федерального закона № 44‑ФЗ[1].
Валерий Юрьевич Бородулин, руководитель УФК по Ростовской области
Светлана Михайловна Шлык, заместитель руководителя УФК по Ростовской области
В настоящее время Управление обслуживает 4472 заказчиков, в том числе 420 — федерального уровня, 4051 — муниципального уровня и отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области. Для проведения закупочных процедур доведены лимиты бюджетных обязательств:
получателям средств федерального бюджета в 2023 году — 80,8 миллиарда рублей, в 2024 году по состоянию на 1 апреля — 46 миллиарда;
отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области в 2023 году — 3,5 миллиарда рублей, в 2024 году на 1 апреля — 3,2 миллиарда;
получателям средств местных бюджетов в 2023 году — 17,4 миллиарда рублей, в 2024 году на 1 апреля — 7,4 миллиарда.
Автоматизация
Приступив к выполнению указанных полномочий, на первом этапе Управление проводило ручной, а точнее, «глазной» контроль сканированных бумажных закупочных документов. Сотрудники УФК поверяли наличие и соответствие реквизитов заказчика, поставщика и информации об объекте закупки.
За прошедший период перечень направлений, по которым выполняется казначейский контроль в сфере закупок, существенно расширился, а сам контроль вышел на новый автоматизированный уровень. Так, в настоящее время в рамках стратегии создания единой бюджетной цифровой платформы интегрированы две важнейшие системы государственного управления — ЕИС и ГИИС «Электронный бюджет». В результате произошла автоматизация всей цепочки — от размещения заказа до исполнения контракта.
В рамках стратегии создания единой бюджетной цифровой платформы интегрированы две важнейшие системы госуправления — ЕИС и «Электронный бюджет». В результате произошла автоматизация всей цепочки — от размещения заказа до исполнения контракта. Органам ФК это позволило максимально автоматизировать контрольные функции
Для участников закупок такая интеграция упростила жизнь, а органам Федерального казначейства позволила создать условия для максимальной автоматизации контрольных функций. В результате были автоматизированы функции личных кабинетов ТОФК, созданных для контроля в сфере закупок. В них еще на стадии извещения о закупке Управление осуществляет проверку закупочных документов на соответствие действующему бюджетному законодательству. Проверяется непревышение объемов финансового обеспечения, соответствие предмета закупок целям финансирования и другие моменты. Казначейский контроль в сфере закупок становится предварительным, быстрым, полным, а значит, более результативным.
На протяжении всего периода развития ЕИС внедрение новых инструментов Управление проводило совместно с заказчиками, которые обслуживаются в УФК. Этому способствовали в том числе обучающие вебинары Федерального казначейства, совместные рабочие совещания. Также в рамках процесса ТОФК направляло письма с инструкциями и методическими материалами, привлекало к пилотированию новаций своих клиентов как федерального, так и муниципального уровня.
#485457_300_d#
Помощь заказчиков
Развитие ЕИС, в том числе функционала по контролю в сфере закупок, на первом этапе осуществлялось только с привлечением федеральных заказчиков. Внедрялись новые инструменты, такие как электронное актирование, формирование сведений о бюджетных и денежных обязательствах, формирование распоряжений о совершении казначейских платежей (РСКП). При этом с целью обеспечения своевременности закупок внедрение проводилось поэтапно, волнами.
Федеральные заказчики Ростовской области активно принимали участие в апробации нового функционала ЕИС. В первую очередь это ряд федеральных учреждений, подведомственных Роспотребнадзору, Росреестру, Федеральной пробирной палате, а также межрегиональный филиал Центра по обеспечению деятельности Казначейства России по Южному федеральному округу. Они участвовали в пилотировании таких функций, как подписание электронных документов о приеме товаров, работ, услуг, формирование бюджетных и денежных обязательств, РСКП.
Такое взаимодействие Управления и отдельных федеральных заказчиков позволило выявить и решить ряд возникающих у клиентов вопросов о функционировании системы. Тем самым были исключены возможные риски при проведении закупочных процедур и их контроле. Полученные результаты в части апробации новых функций ЕИС создали условия для оптимального перехода в систему региональных и муниципальных заказчиков.
Цифровой контракт
Значительным шагом на пути развития ЕИС, а значит, и казначейского контроля в сфере закупок стало заключение всеми заказчиками и исполнителями контракта в структурированном виде (цифрового контракта). Цифровой контракт — это свод информации о контракте, условиях его исполнения, которые формируются на базе структурированных документов: извещения о закупке, протокола подведения итогов определения поставщика и заявки участника закупки.
#485392_300_d#
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44‑ФЗ с 1 октября 2023 года у заказчиков появилось право формировать проект контракта для направления поставщику, используя ЕИС, в виде цифрового контракта по итогам электронных процедур. С 1 апреля 2024 года формирование проекта контракта в структурированном виде стало обязанностью (рисунок 1).
Максимальная часть информации в структурированном проекте контракта заполняется автоматически. В большинстве случаев изменить ее невозможно. Заключение контракта заказчиком осуществляется с применением предварительного автоматизированного контроля с использованием инструментов ЕИС.
Проект цифрового контракта содержит информацию, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44‑ФЗ, в том числе:
о заказчике, поставщике, основание заключения контракта, номер контракта;
о предмете контракта, объекте закупки, количестве, единице измерения, стране происхождения товара;
о сроках, этапах исполнения контракта;
о финансировании контракта и др.
#485393_300_d#
Информация о закупке формируется из цифрового контракта, который в виде структурированного файла проходит в ЕИС автоматизированный контроль и включается в реестр контрактов. В орган Федерального казначейства поступает не контракт, а структурированный файл с данными о бюджетном обязательстве получателя бюджетных средств, который после проверки в автоматическом режиме ставится на учет (рисунок 2).
Внедрение цифрового контракта изменило порядок работы Управления по контролю закупочных процедур, а также его взаимодействие с заказчиками. Автоматическое размещение информации о заключенном цифровом контракте в реестре контрактов без направления на проверку в орган Федерального казначейства обеспечило автоматический контроль более 30 реквизитов контракта. Следовательно, внедрение новации дало заказчикам возможность исключить ошибки в процессе заключения контракта. Это произошло за счет автоматического заполнения большей части информации, однократного ввода юридически значимых данных и их последующего автоматического контроля. Для Управления оптимизация и автоматизация контроля — обеспечение его качества.
Учитывая преимущества цифрового контракта, 225 заказчиков Ростовской области воспользовались правом его заключения до 1 апреля 2024 года. Так, за первый квартал 2024 года (то есть до даты начала обязательного применения) заключен 861 контракт в структурированном виде.
Область применения цифрового контракта в ЕИС продолжает расширяться. С 1 января 2025 года в ЕИС можно будет заключать контракты в структурированном виде с единственным поставщиком по статье 93 Закона № 44‑ФЗ. Причем по некоторым пунктам статьи 93 это будет правом заказчика, а по некоторым — обязанностью. Также с начала следующего года предусмотрено заключение в структурированном виде дополнительного соглашения к цифровым контрактам и заключение соглашения о расторжении таких контрактов.
На муниципальном уровне
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Управлением приняты полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения 460 (в большинстве своем дотационных) местных бюджетов. УФК по Ростовской области переданы функции ведения лицевых счетов, доведения бюджетных данных, учета бюджетных и денежных обязательств и санкционирования расходов местных бюджетов.
Также выбраны варианты казначейского обслуживания с передачей Управлению отдельных функций финансовых органов по учету и санкционированию операций бюджетных и автономных учреждений. В настоящее время Управление обслуживает 4051 муниципального клиента, из них — 1021 казенное учреждение органов местного самоуправления и 3030 бюджетных и автономных учреждений.
В рамках проекта «Цифровая платформа государственных и муниципальных закупок стратегических проектов Казначейства России в 2023–2024 годах» Федеральным казначейством внедрены функциональные возможности ЕИС для заказчиков регионального и муниципального уровней. Это формирование и направление в органы Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств, а также РСКП. В конце 2023 года право пилотирования предоставлено всем муниципальным заказчикам.
В соответствии с поручением Федерального казначейства Управление внедрило функционал по формированию в ЕИС сведений о бюджетных и денежных обязательствах, РСКП и их передаче на исполнение в орган Федерального казначейства. Пилотирование осуществлялось совместно с пятью муниципальными заказчиками города Таганрога. В ходе пилотирования УФК выявило и решило ряд вопросов, характерных для муниципальных заказчиков. Это наличие только одной подписи на РСКП, отсутствие в муниципальных порядках по постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, а также порядках санкционирования положений о контроле в сфере закупок и др. Учитывая положительный опыт пилотирования правом апробации указанного функционала в Ростовской области воспользовалось более тысячи заказчиков муниципального уровня. В конце 2023 года в ЕИС заказчики сформировали и поставили на учет более 1,5 тысячи бюджетных и денежных обязательств, сформировали более шести тысяч РСКП на сумму более 792 миллионов рублей.
Результатом пилотирования стал одновременный переход с 1 апреля 2024 года всех муниципальных заказчиков на новый порядок формирования закупочных и платежных документов без задержек финансирования муниципальных контрактов. На 1 апреля 2024 года в ЕИС сформировано 21,6 тысячи бюджетных и денежных обязательств, 48 тысяч РСКП на сумму 4,2 миллиарда рублей. С начала 2024 года цифровой контракт заключили 117 муниципальных заказчиков на сумму более 1 миллиарда рублей.
Цифровизация процессов государственных, муниципальных закупок подтвердила необходимость соблюдения важного и необходимого условия казначейского обслуживания местных бюджетов. При передаче органу Федерального казначейства полномочий по ведению лицевых счетов, учету бюджетных и денежных обязательств, санкционированию расходов заказчиков муниципального уровня передача функций контроля в сфере закупок должна осуществляться одновременно, то есть пакетом.
До 1 января 2024 года Управление заключило с местными администрациями 72 соглашения по контролю в сфере закупок. В 2024 году соглашения были заключены с оставшимися местными администрациями, передавшими отдельные функции по исполнению местного бюджета. В настоящее время подписано 460 соглашений о передаче Управлению контроля в сфере закупок. Начиная с 1 апреля 2024 года УФК по Ростовской области приступило к осуществлению данных полномочий.
[1] Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее — Управление) и обслуживаемые им клиенты являются одними из многочисленных пользователей единой информационной системы в сфере закупок. За время своего существования ЕИС достигла впечатляющих масштабов, превратившись, по сути, во всеобъемлющий, динамично развивающийся массив информации о закупочной деятельности в бюджетной сфере. В статье приведен опыт выполнения Управлением полномочий по контролю закупочных процедур, определенных частью 5 статьи 99 и статьей 103 Федерального закона № 44‑ФЗ[1].
Валерий Юрьевич Бородулин, руководитель УФК по Ростовской области
Светлана Михайловна Шлык, заместитель руководителя УФК по Ростовской области
В настоящее время Управление обслуживает 4472 заказчиков, в том числе 420 — федерального уровня, 4051 — муниципального уровня и отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области. Для проведения закупочных процедур доведены лимиты бюджетных обязательств:
получателям средств федерального бюджета в 2023 году — 80,8 миллиарда рублей, в 2024 году по состоянию на 1 апреля — 46 миллиарда;
отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области в 2023 году — 3,5 миллиарда рублей, в 2024 году на 1 апреля — 3,2 миллиарда;
получателям средств местных бюджетов в 2023 году — 17,4 миллиарда рублей, в 2024 году на 1 апреля — 7,4 миллиарда.
Автоматизация
Приступив к выполнению указанных полномочий, на первом этапе Управление проводило ручной, а точнее, «глазной» контроль сканированных бумажных закупочных документов. Сотрудники УФК поверяли наличие и соответствие реквизитов заказчика, поставщика и информации об объекте закупки.
За прошедший период перечень направлений, по которым выполняется казначейский контроль в сфере закупок, существенно расширился, а сам контроль вышел на новый автоматизированный уровень. Так, в настоящее время в рамках стратегии создания единой бюджетной цифровой платформы интегрированы две важнейшие системы государственного управления — ЕИС и ГИИС «Электронный бюджет». В результате произошла автоматизация всей цепочки — от размещения заказа до исполнения контракта.
В рамках стратегии создания единой бюджетной цифровой платформы интегрированы две важнейшие системы госуправления — ЕИС и «Электронный бюджет». В результате произошла автоматизация всей цепочки — от размещения заказа до исполнения контракта. Органам ФК это позволило максимально автоматизировать контрольные функции
Для участников закупок такая интеграция упростила жизнь, а органам Федерального казначейства позволила создать условия для максимальной автоматизации контрольных функций. В результате были автоматизированы функции личных кабинетов ТОФК, созданных для контроля в сфере закупок. В них еще на стадии извещения о закупке Управление осуществляет проверку закупочных документов на соответствие действующему бюджетному законодательству. Проверяется непревышение объемов финансового обеспечения, соответствие предмета закупок целям финансирования и другие моменты. Казначейский контроль в сфере закупок становится предварительным, быстрым, полным, а значит, более результативным.
На протяжении всего периода развития ЕИС внедрение новых инструментов Управление проводило совместно с заказчиками, которые обслуживаются в УФК. Этому способствовали в том числе обучающие вебинары Федерального казначейства, совместные рабочие совещания. Также в рамках процесса ТОФК направляло письма с инструкциями и методическими материалами, привлекало к пилотированию новаций своих клиентов как федерального, так и муниципального уровня.
#485457_300_d#
Помощь заказчиков
Развитие ЕИС, в том числе функционала по контролю в сфере закупок, на первом этапе осуществлялось только с привлечением федеральных заказчиков. Внедрялись новые инструменты, такие как электронное актирование, формирование сведений о бюджетных и денежных обязательствах, формирование распоряжений о совершении казначейских платежей (РСКП). При этом с целью обеспечения своевременности закупок внедрение проводилось поэтапно, волнами.
Федеральные заказчики Ростовской области активно принимали участие в апробации нового функционала ЕИС. В первую очередь это ряд федеральных учреждений, подведомственных Роспотребнадзору, Росреестру, Федеральной пробирной палате, а также межрегиональный филиал Центра по обеспечению деятельности Казначейства России по Южному федеральному округу. Они участвовали в пилотировании таких функций, как подписание электронных документов о приеме товаров, работ, услуг, формирование бюджетных и денежных обязательств, РСКП.
Такое взаимодействие Управления и отдельных федеральных заказчиков позволило выявить и решить ряд возникающих у клиентов вопросов о функционировании системы. Тем самым были исключены возможные риски при проведении закупочных процедур и их контроле. Полученные результаты в части апробации новых функций ЕИС создали условия для оптимального перехода в систему региональных и муниципальных заказчиков.
Цифровой контракт
Значительным шагом на пути развития ЕИС, а значит, и казначейского контроля в сфере закупок стало заключение всеми заказчиками и исполнителями контракта в структурированном виде (цифрового контракта). Цифровой контракт — это свод информации о контракте, условиях его исполнения, которые формируются на базе структурированных документов: извещения о закупке, протокола подведения итогов определения поставщика и заявки участника закупки.
#485392_300_d#
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44‑ФЗ с 1 октября 2023 года у заказчиков появилось право формировать проект контракта для направления поставщику, используя ЕИС, в виде цифрового контракта по итогам электронных процедур. С 1 апреля 2024 года формирование проекта контракта в структурированном виде стало обязанностью (рисунок 1).
Максимальная часть информации в структурированном проекте контракта заполняется автоматически. В большинстве случаев изменить ее невозможно. Заключение контракта заказчиком осуществляется с применением предварительного автоматизированного контроля с использованием инструментов ЕИС.
Проект цифрового контракта содержит информацию, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44‑ФЗ, в том числе:
о заказчике, поставщике, основание заключения контракта, номер контракта;
о предмете контракта, объекте закупки, количестве, единице измерения, стране происхождения товара;
о сроках, этапах исполнения контракта;
о финансировании контракта и др.
#485393_300_d#
Информация о закупке формируется из цифрового контракта, который в виде структурированного файла проходит в ЕИС автоматизированный контроль и включается в реестр контрактов. В орган Федерального казначейства поступает не контракт, а структурированный файл с данными о бюджетном обязательстве получателя бюджетных средств, который после проверки в автоматическом режиме ставится на учет (рисунок 2).
Внедрение цифрового контракта изменило порядок работы Управления по контролю закупочных процедур, а также его взаимодействие с заказчиками. Автоматическое размещение информации о заключенном цифровом контракте в реестре контрактов без направления на проверку в орган Федерального казначейства обеспечило автоматический контроль более 30 реквизитов контракта. Следовательно, внедрение новации дало заказчикам возможность исключить ошибки в процессе заключения контракта. Это произошло за счет автоматического заполнения большей части информации, однократного ввода юридически значимых данных и их последующего автоматического контроля. Для Управления оптимизация и автоматизация контроля — обеспечение его качества.
Учитывая преимущества цифрового контракта, 225 заказчиков Ростовской области воспользовались правом его заключения до 1 апреля 2024 года. Так, за первый квартал 2024 года (то есть до даты начала обязательного применения) заключен 861 контракт в структурированном виде.
Область применения цифрового контракта в ЕИС продолжает расширяться. С 1 января 2025 года в ЕИС можно будет заключать контракты в структурированном виде с единственным поставщиком по статье 93 Закона № 44‑ФЗ. Причем по некоторым пунктам статьи 93 это будет правом заказчика, а по некоторым — обязанностью. Также с начала следующего года предусмотрено заключение в структурированном виде дополнительного соглашения к цифровым контрактам и заключение соглашения о расторжении таких контрактов.
На муниципальном уровне
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Управлением приняты полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения 460 (в большинстве своем дотационных) местных бюджетов. УФК по Ростовской области переданы функции ведения лицевых счетов, доведения бюджетных данных, учета бюджетных и денежных обязательств и санкционирования расходов местных бюджетов.
Также выбраны варианты казначейского обслуживания с передачей Управлению отдельных функций финансовых органов по учету и санкционированию операций бюджетных и автономных учреждений. В настоящее время Управление обслуживает 4051 муниципального клиента, из них — 1021 казенное учреждение органов местного самоуправления и 3030 бюджетных и автономных учреждений.
В рамках проекта «Цифровая платформа государственных и муниципальных закупок стратегических проектов Казначейства России в 2023–2024 годах» Федеральным казначейством внедрены функциональные возможности ЕИС для заказчиков регионального и муниципального уровней. Это формирование и направление в органы Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств, а также РСКП. В конце 2023 года право пилотирования предоставлено всем муниципальным заказчикам.
В соответствии с поручением Федерального казначейства Управление внедрило функционал по формированию в ЕИС сведений о бюджетных и денежных обязательствах, РСКП и их передаче на исполнение в орган Федерального казначейства. Пилотирование осуществлялось совместно с пятью муниципальными заказчиками города Таганрога. В ходе пилотирования УФК выявило и решило ряд вопросов, характерных для муниципальных заказчиков. Это наличие только одной подписи на РСКП, отсутствие в муниципальных порядках по постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, а также порядках санкционирования положений о контроле в сфере закупок и др. Учитывая положительный опыт пилотирования правом апробации указанного функционала в Ростовской области воспользовалось более тысячи заказчиков муниципального уровня. В конце 2023 года в ЕИС заказчики сформировали и поставили на учет более 1,5 тысячи бюджетных и денежных обязательств, сформировали более шести тысяч РСКП на сумму более 792 миллионов рублей.
Результатом пилотирования стал одновременный переход с 1 апреля 2024 года всех муниципальных заказчиков на новый порядок формирования закупочных и платежных документов без задержек финансирования муниципальных контрактов. На 1 апреля 2024 года в ЕИС сформировано 21,6 тысячи бюджетных и денежных обязательств, 48 тысяч РСКП на сумму 4,2 миллиарда рублей. С начала 2024 года цифровой контракт заключили 117 муниципальных заказчиков на сумму более 1 миллиарда рублей.
Цифровизация процессов государственных, муниципальных закупок подтвердила необходимость соблюдения важного и необходимого условия казначейского обслуживания местных бюджетов. При передаче органу Федерального казначейства полномочий по ведению лицевых счетов, учету бюджетных и денежных обязательств, санкционированию расходов заказчиков муниципального уровня передача функций контроля в сфере закупок должна осуществляться одновременно, то есть пакетом.
До 1 января 2024 года Управление заключило с местными администрациями 72 соглашения по контролю в сфере закупок. В 2024 году соглашения были заключены с оставшимися местными администрациями, передавшими отдельные функции по исполнению местного бюджета. В настоящее время подписано 460 соглашений о передаче Управлению контроля в сфере закупок. Начиная с 1 апреля 2024 года УФК по Ростовской области приступило к осуществлению данных полномочий.
[1] Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».