Прокурор Ирбита — о том, почему рушатся старинные особняки в городе

За последние восемь месяцев в Ирбите, старинном уральском городе, основанном в первой трети 17 века и известного в царской России своими ежегодными ярмарками, рухнули четыре исторических особняка. Такого в Свердловской области еще не было. Минувшей осенью в Ирбит лично съездил свердловский прокурор Сергей Охлопков. Тогда он поручил своему подчиненному прокурору города Станиславу Саноцкому разобраться в происходящем. Корреспонденты Znak.com съездили в Ирбит и выяснили у Станислава Викторовича, что не так с историческим наследием уральского города. - Сколько сейчас в Ирбите старинных особняков, и какой это процент от совокупного количества всех городских зданий? - Объектами культурного наследия (ОКН) у нас признаны 77 зданий. Этот список был составлен и утвержден горсоветом еще в 1986 году. Критерии для того, чтобы вносить или не вносить то или иное здание в число ОКН, типовые. Смотрели, кто являлся собственником здания и кто там проживал. Соответственно, если это были известные личности, здание относили к числу памятников истории. Если речь шла об уникальной архитектуре, то относили к числу памятников архитектуры. Например, на некоторых зданиях в Ирбите есть совершенно чудесные узоры из кирпича. Таким в регионе больше никто похвастаться не может. - Эти 77 объектов культурного наследия где-то конкретно сосредоточены, или они распределены по всей территории Ирбита? - Жители называют этот микрорайон северным , но вернее именовать его старым центром (так, например, этот район называется в сервисе Yandex.Maps - Znak.com). Это окрестности площади Ленина, все улицы вокруг нее: Орджоникидзе, Революции, Кирова, Карла Маркс, Урицкого, Ленина, часть улиц Советской, Первомайской, Пролетарской. Там, в основном сосредоточены постройки XIX-начала XX века. - Еще один важный момент, который хотелось бы понять: сколько из числа зданий, внесенных в список объектов культурного наследия, используется в качестве жилья? - К объектам культурного наследия в Ирбите относится 21 многоквартирный дом. - Я правильно понимаю, что не все из домов в этой части города имеют статус ОКН, и тем не менее они такие же старые? - Дополнительно к объектам культурного наследия на территории муниципалитета есть 60 домов, построенных до 1917 года. Вместе с объектами культурного наследия это порядка 15-20% [от общей численности зданий Ирбита]. Еще около 100 зданий в городе построены до 1950 года. Они также в достаточной степени изношены. - Почему не все старые строения внесены в список объектов культурного наследия? - Вопрос правильнее было бы адресовать уполномоченному органу. У нас это Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Но, давайте поясню на примере дома по улице Кирова, 60. - Это тот, где обрушение случилось 17 сентября прошлого года и куда приезжал с инспекцией прокурор области Сергей Охлопков? - Тот самый. Когда там произошло обрушение, мы, естественно, начали подробно разбираться в ситуации и выяснилось, что объектом культурного наследия является не все здание, а только его часть под литерой А . Само здание достаточно большое П-образное. Но историческим объектом признана только та часть, где жил купец. Официально оно поименовано как Жилой дом в стиле позднего русского классицизма . Остальная часть этого дома - пристрои. Там жила челядь, там размещались конюшни. Эта часть не попадает под охранные обязательства. Там даже по кирпичной кладке, которая местами, прямо скажем, сделана тяп-ляп, понятно, что к основному дому несколько раз что-то пристраивалось по мере необходимости. - С лета 2016 года обрушения зданий в старой части Ирбита произошли уже четырежды. Часть из этих домов имеет статус ОКН, часть нет. Но, пожалуй, это сейчас не столь важно, важнее понять почему так происходит: мы наблюдаем некий всплеск таких инцидентов? - Мы сами в шоке от того, что почти каждый месяц у нас рушатся дома. Я уже говорил, что мы начали собственный анализ этой ситуации. В общих чертах некое общее заключение уже можно сделать. Если вы посмотрите сейчас на исторические особняки, то сочтете, что в основном они двухэтажные. На самом деле это не так. Когда-то они были в-основном трехэтажные. Просто первый этаж это, как правило, цоколь. Там жила челядь, оттуда топились печки, там готовилась еда. Построены эти дома были на так называемом бутовом фундаменте (сложенный из крупных необработанных кусков камня - Znak.com) и из трепельного кирпича, изготавливавшегося из местной глины. Особенность этого кирпича в том, что, попадая в воду, он быстро теряет свои свойства и рассыпается в прах. В советское время та дренажная система, которая существовала в городе до революции, была в большинстве своем уничтожена. Цокольные этажи этих домов начало топить. С одной стороны, это грунтовые воды, с другой - канализационные стоки. Часть подвалов использовались как выгребные ямы. В итоге снизу все начало разрушаться. Сейчас фундаменты разрушены и, грубо говоря, дома висят в воздухе. Достаточно произойти любой подвижке грунта и такой дом поехал . Начинаются необратимые деформации: где-то стена выпадает, где-то крыша съезжать начинает. Если говорить о последних двух случаях обрушений на улицах Революции, 25 и Орджоникидзе, 47, то там негативную роль сыграла снеговая нагрузка. Под весом снега стропила упали вниз, а за счет того, что края стропил упирались в боковые стены, они их просто выдавили. - Но судя по тому, что вы сейчас говорите, мы имеем дело с банально накопленными проблемами с точки зрения содержания и ремонта домов. - Вины с управляющих компаний и нынешней администрации города никто не снимает. Тем не менее, я считаю, что здесь картина сложилась из-за того, что этому вопросу мало кто уделял внимание в постсоветское время. Первые 20 лет после распада СССР эти дома никто толком не ремонтировал и не обслуживал. В те годы и обычные-то дома никто толком не обслуживал, не то что памятники истории. С запуском госпрограммы капремонта жилья (областной закон был принят в декабре 2013 года - прим. ред.) ситуация начала хоть как-то решаться. В Ирбите уже есть пример качественно отремонтированных старых особняков. Один из них, кстати, неподалеку от нас находится, на пересечении улиц Советской и 50 лет Октября. Но здесь важно понимать еще один момент. Чтобы отремонтировать объект культурного наследия, надо потратить на эти цели в 2-3 раза больше средств. Там даже выпавший кирпич просто так назад нельзя вставить. Нужен согласованный проект реконструкции. - Что имеется ввиду? - Сначала должны быть разработана проектная документация. Разрабатывать эту проектную организацию могут только организации, обладающие необходимой лицензией на производство таких работ. Проект утверждается Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Составляется смету по стоимости необходимых работ. Обычная организация, специализирующаяся на проведении капремонта тоже не может проводить, работы. У строителей также должна быть специальная лицензия. Сами работы опять-таки принимаются специалистами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. - У вас в городе сейчас есть такие специализированные организации? - Есть только одна - ООО Гранд . Они специально получили лицензию. - Вы говорите, что все должно контролироваться со стороны Управления госохраны объектов культурного наследия. Их специалисты раньше не обращали внимания на складывающуюся ситуацию? - Насколько мы сейчас понимаем, они регулярно выписывали свои предписания в адрес собственников жилья - Судя по внешнему виду некоторых зданий в городе, предписания попросту игнорировались. Вас, как надзорный орган, Управление каким-то образом пыталось привлечь на помощь, чтобы побудить владельцев исторических объектов содержать их должным образом. - Таких обращений к нам не поступало. Хотя до прошлого года в Ирбите у данного уполномоченного органа работало территориальное подразделение. Должен, впрочем, добавить, что недавно мы встречались с начальником управления [Евгением] Рябининым. Необходимые точки для более плотного взаимодействия установлены. Еще один важный момент, собственники жилья в таких исторических зданиях часто не стремятся подписывать возлагаемые на них охранные обязательства. Они четко понимают, чем это им грозит и какие за это штрафные санкции предусмотрены. - Насколько мы знаем, прокурор области Охлопков после визита сюда дал целый перечень поручений по этой теме. Что это за поручения и как они реализуются? - В первую очередь, было поручение обеспечить жильем людей, пострадавших от обрушения. Речь идет о доме по улице Орджоникидзе, 18. Там нами сразу было подготовлено исковое заявление в суд о выделении квартир для людей. Оно судом было удовлетворено. К тому времени администраций Ирбита в добровольном порядке были выделены денежные средства, проведен конкурс и приобретено жилье на вторичном рынке. Людей переселили. Там была 21 квартира, из них 17 муниципальных. Гражданам из частных помещений предоставили временное жилье в манёвренном фонде. Остальным другое муниципальное жилье. Только одна семья, это Дорохины, отказались выезжать. Им не понравилась квартира, которую им хотели предоставить. Это квартира в бывшем общежитии коридорной системы. - Люди остались в доме, который в любую минуту может окончательно рухнуть? - Слава богу, они живут в той части дома, которая не подверглась деформации. Такова их личная воля. Хотя, конечно, жить в таком доме опасно в принципе. Поэтому сейчас мы по Дорохиным запросили в суде исполнительный лист, планируем направить его в службу судебных приставов в производство. В любом случае людей надо переселять оттуда. - Какие-то еще поручения давались Охлопковым? - Второе поручение Сергея Алексеевича решить вопрос по поводу ответственности должностных лиц. В этой части мы направляли материалы в Ирбитский межрайонный следственный отдел СКР по домам по ул. Орджоникидзе, 18 и ул. Кирова, 60, где произошли первые обрушения. Посчитали, что необходимо дать уголовно-правовую оценку деятельности управляющей компании ООО Северная жилищная компания , занимавшейся обслуживанием этого жилья. Проводили ли они своевременно обслуживание домов, обращались ли к нему жильцы домов с жалобами на состояние строений и как эти жалобы рассматривались? Так. В ходе прокурорской проверки было установлено, что Управлением по охране памятников неоднократно составлялись акты об аварийном состоянии строений и выписывались акты. Но никаких мер не предпринималось. Тут, правда, стоит опять-таки напомнить, что все работы по этим зданиям должны идти строго в рамках разработанных и утвержденных специальных проектов. Это все стоит денег. В Следственном комитете было принято решение об отказе в возбуждении. Мы с этим не согласились на сегодняшний день, отменили это решение. Идет дополнительная проверка. - Насколько я помню, свою проверку проводили также в полиции. - Полиция работала в плане правовой оценки действий администрации и управляющей компании по сохранению объектов культурного наследия на предмет наличия признаков преступления, предусмотренного статьей 243 УК РФ Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия . С учетом того, что Кирова, 60 не относился к ОКН, в полиции по этому объекту вынесли решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По Орджоникидзе, 18 они не смогут до сих пор получить информацию по стоимости причиненного ущерба и тоже вынесли отказное. В этой части мы это решение отменили. Со нашей стороны в отношении руководителя ООО СЖК Виталия Светлолобова возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статье 14.1.3 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домам без необходимой лицензии . Штраф там на должностное лицо там предусмотрен от 50 до 100 тыс. рублей, плюс дисквалификация до 3 лет. Штраф для юридического лица больше - от 250 до 300 тыс. рублей. Но любая УК живет за счет денежных средств, собираемых с граждан. Соответственно штрафы будут оплачиваться тоже из кармана горожан. Поэтому возбуждать дело на юридическое лицо мы не стали. - После визита Охлопкова рухнули еще два здания: на ул. Революции, 25 и по ул. Орджоникидзе, 47. - По каждому случаю также идет проверка. По ул. Революции, 25 нам удалось выяснить, что здание передавалось муниципалитетом в ведение Свердловской области. Однако в 2015 году МУГИСО инициировало перевод его обратно в ведение муниципалитета. И фактически многие годы здание имело переходный статус, соответственно ему не уделялось нужного внимания. По ситуации на ул. Орджоникидзе, 47 нами выяснено следующее: в здании было 5 квартир. Из них 1 частная, 4 - муниципальных. Зарегистрировано по данному адресу в муниципальном жилье было 11 человек. В том числе одна семья из 6 человек. Всем на данный момент выделили временное жилье маневренном фонде. В тот же день, как обрушение произошло, мы провели обследование с Госжилинспекцией. К данному моменту подготовлено заключение о признании дома аварийным. Документы направлены в администрацию Ирбита. Окончательное решение, как это и положено, обязана принять специальная межведомственная комиссия. - Кажется, в распоряжениях Охлопкова содержалось требование принять меры к тому, чтобы не допустить повторения ситуаций. - Это было третье поручение. Происходящее, конечно, не красит наш город. В рамках исполнения этого поручения мы пошли на некоторое ноу-хау. Совместно с Госжилинспекцией начали планомерное обследование всех старинных зданий. В первую очередь пошли по объектам, где сейчас проживают люди. На основании этих проверок был подготовлен и направлен на рассмотрение в суд первый иск. В нем содержится требование рассмотреть вопрос о состоянии восьми жилых объектов на межведомственной муниципальной комиссии. По итогам нашего обследования, мы пришли к выводу, что они также находятся в аварийном состоянии. Но, как я уже говорил, признать их таковыми может только межведомственная комиссия. - Мэрия не может вынести вопрос на рассмотрение без разбирательств в суде? - Они ссылаются на то, что нет заключения специализированной организации о техническом состоянии домов. Эта норма закреплена постановлением правительства №47. - Почему вы называете свой иск ноу-хау? - Такой судебной практики в Свердловской области мы не нашли. В Шалинском районе, где я работал раньше, вопрос решался еще на уровне представлений прокурора в администрацию. В Ирбитский суд с таким иском мы обратились впервые по обрушившемуся зданию по ул. Кирова, 60. В суде первой инстанции нам отказали, посчитав, что прокурор не имеет полномочий обращаться с таким исковым заявлением. На сегодняшний день мы это обжалуем в областном суде. Честно говоря, другого варианта, как эту проблему решать мы пока для себя не видим. - Судебные разбирательства, прямо скажем, вещь не быстрая. При этом вы констатируете, что по обрушениям идет всплеск и проблема назрела. Что будет дальше, каков ваш прогноз? - Боюсь даже прогнозировать. Скажу только, что мы со своей точно будем предприниматься все, чтобы этого постараться не допустить. Например, всем управляющим компаниям мы в этом году уже вручили предостережения, чтобы на исторических объектах они сейчас особенно тщательно следили за очисткой от снега. Скоро весна и снег начнет набухать, напитываясь влагой. Это дополнительная нагрузка на и без того уже обветшавшие конструкции. Кроме того, из бюджета области выделены деньги, порядка 150 млн рублей, на проведение работ по реконструкции части объектов. Насколько нам известно, речь идет о 6 зданиях, в том числе корпусе школы №1 Ирбита на пересечении улицы Лепнина и Красноармейской. Готовятся проекты, вскоре начнутся работы.