В Москве состоялся Открытый международный форум Генеральной прокуратуры Российской Федерации
В г. Москве состоялся Открытый международный форум Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в рамках которого обсуждались вопросы участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в международном правовом сотрудничестве, взаимодействие российской прокуратуры с компетентными органами иностранных государств по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, а также международное сотрудничество по вопросам ареста, конфискации и возврата имущества, полученного преступным путем.
С приветственным словом выступил Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, в котором он отметил, что Генеральная прокуратура России уделяет приоритетное внимание взаимодействию с международными органами и организациями, компетентными ведомствами иностранных государств, предпринимает значительные усилия для повышения его эффективности.
Юрий Чайка подчеркнул, что большое значение придается совместной работе с Советом Европы по защите прав человека. Так, достигнут ряд договоренностей по развитию взаимоотношений с Советом Европы, выполнению решений Европейского Суда, предотвращению нарушений, которые могли бы повлечь жалобы в этот международный судебный орган. Генеральной прокуратурой Российской Федерации регулярно анализируются постановления Европейского Суда. До сведения прокуроров российских регионов доводятся все необходимые разъяснения и рекомендации, вытекающие из международных актов по охране прав и свобод человека. За последние пять лет подготовлено 45 таких информационных писем.
Юрий Чайка также отметил, что Генеральная прокуратура России является активным членом Международной ассоциации прокуроров (в МАП состоят почти 250 тыс. прокуроров из 173 юрисдикций).
Кроме того, проводится продуктивная работа в рамках Шанхайской организации сотрудничества, сплотившей 6 государств-участников и столько же стран-наблюдателей.
Две недели назад в Китае прошло 14-е заседание генеральных прокуроров государств – членов ШОС и продолжились переговоры в формате БРИКС по противодействию террористическим угрозам и коррупции.
В целом в настоящее время по самым различным аспектам прокурорской деятельности российская прокуратура взаимодействует с компетентными органами из более чем 80 государств мира, отметил Юрий Чайка.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации заключено 85 многосторонних и двусторонних соглашений о сотрудничестве с коллегами из 66 стран.
Российской ведомство поддерживает регулярные контакты в режиме видеоконференции с Министерством юстиции США, как центральным органом по реализации российско-американского Договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам.
В планах Генеральной прокуратуры России двигаться дальше, расширять географию и направления взаимовыгодных отношений.
Юрий Чайка отметил, что Открытый международный форум Генеральной прокуратуры России объединил представителей уполномоченных российских государственных органов и зарубежных партнеров из Содружества Независимых Государств, ряда европейских стран, Израиля. Это создает хорошую основу для развития взаимодействия по темам оказания правовой помощи и выдачи лиц по делам о терроризме, киберпреступности, незаконном обороте наркотиков и оружия, отмывании преступных доходов и нелегальной миграции.
Юрий Чайка обратил особое внимание участников форума на итогах Нюрнбергского трибунала, осудившего главных нацистских преступников, и показавшего, что для сохранения мира на планете необходимы усилия всех государств.
Модерировал форум руководитель управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации Александр Куренной. Он подчеркнул, что официальное начало мероприятия ознаменует гашение почтового блока, посвященного 70-летию Международного военного трибунала в Нюрнберге – исторического события для каждого государства в современном мире.
С докладом о ходе Нюрнбергского процесса выступил первый заместителя начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры России Владимир Зимин.
В качестве спикеров по тематическим блокам форума от Генеральной прокуратуры Российской Федерации выступили начальник Главного управления международно-правового сотрудничества Саак Карапетян, заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества – начальник управления экстрадиции Александр Куприянов, начальник отдела международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления) Главного управления международно-правового сотрудничества Денис Грунис.
По информации, озвученной представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, процесс налаживания и укрепления профессиональных связей с зарубежными коллегами в последние годы существенно активизирован. Только за истекшие 5 лет подписаны документы о сотрудничестве с органами прокуратуры или юстиции 27 государств. Во взаимодействии с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации было проведено обучение прокурорских работников ряда зарубежных стран, в т.ч. из Абхазии, Афганистана, Кубы, Монголии.
Всё это способствует укреплению рабочих связей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств, в том числе личных контактов, и реализации поставленных перед органами прокуратуры задач по борьбе с преступностью, прежде всего в вопросах выдачи, правовой помощи по уголовным делам, а также розыска, выявления, ареста, конфискации и возврата из-за рубежа похищенных активов.
Во взаимодействии с Минюстом России и МИДом России Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводится активная работа по совершенствованию национального законодательства и договорно-правовой базы для обеспечения участия нашей страны в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.
Так, в развитие российской инициативы по модернизации европейских уголовно-правовых конвенций и в результате активной работы представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Комитете экспертов Совета Европы по действию европейских конвенций о сотрудничестве по уголовным делам приняты Третий и Четвертый дополнительные протоколы к Европейской конвенции о выдаче 1957 года, направленные на повышение эффективности сотрудничества в вопросах выдачи, в т.ч. на упрощение процедур выдачи. Эти протоколы были открыты к подписанию в 2010 и 2012 годах, соответственно.
В 2014 г. по поручению Президента Российской Федерации Путина В.В. Генеральным прокурором Российской Федерации Чайкой Ю.Я. от имени Российской Федерации подписаны договоры о выдаче и взаимной правовой помощи по уголовным делам с Объединенными Арабскими Эмиратами.
В ходе визита во Французскую Республику Ю.Я. Чайка подписал от имени Российской Федерации Четвертый дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче.
Сейчас Генеральной прокуратурой Российской Федерации готовятся законодательные предложения по налаживанию координации деятельности российских ведомств в вопросах розыска, конфискации и возврата из-за рубежа доходов от преступной деятельности.
Российская прокуратура имеет высокий международный авторитет, свидетельством чего является то, что её представители избраны в руководящие и рабочие органы ряда авторитетных международных организаций, в т.ч. СНГ, Совета Европы, Международной ассоциации прокуроров и Международной ассоциации антикоррупционных органов.
В частности, Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка является представителем России в созданном в рамках СНГ Межгосударственном совете по противодействию коррупции. С момента создания в декабре 1995 г. Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ его председателем постоянно избирается Генеральный прокурор Российской Федерации.
Первый заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зимин В.П. более 20 лет успешно отстаивает российские интересы в Консультативном совете европейских прокуроров, который принял 11 заключений по различным аспектам прокурорской деятельности.
В 2011 г. в состав бюро Группы государств против коррупции (ГРЕКО) вошел заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации Юсуфов А.Ш.
С ноября 2013 г. руководители управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации избираются в состав Исполнительного комитета Международной ассоциации антикоррупционных органов.
В последние годы активно развивается сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств в сфере выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора. За последние 5 лет Генеральной прокуратурой Российской Федерации приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных государств около 5 тыс. лиц.
Генпрокуратурой России с 2012 года в компетентные органы иностранных государств направлено свыше 13 тыс. запросов о правовой помощи по уголовным делам, а рассмотрено свыше 17 тыс. иностранных запросов о правовой помощи.
В 2012-2016 гг. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в иностранные государства направлено свыше 300 ходатайств об осуществлении уголовного преследования иностранных граждан, совершивших преступления на территории России, рассмотрено свыше 700 ходатайств иностранных государств об осуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступления за пределами России.
Сотрудничество с зарубежными коллегами в вопросах розыска, ареста, конфискации и возврата из-за рубежа похищенного имущества входит в число приоритетов международной деятельности Генеральной прокуратуры России. В этой работе имеются определенные положительные результаты. В частности, в 2011 году 1,5 млрд. рублей были возвращены российской компании «Совкомфлот» и такая же сумма – ОАО «Аэрофлот», а ФГУП «Арктикморнефтегазразведка» передано из Норвегии буровое судно с нефтедобывающим оборудованием на борту общей стоимостью 36 млрд. руб. Кроме того, ОАО «Архангельский траловый флот» был возвращен траулер стоимостью около 150 млн. руб.
За два последних года компетентные органы иностранных государств по запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации арестовали на счетах в банках свыше 400 млн. долларов США. За тот же период арестованы объекты недвижимого имущества во Франции, Швейцарии, Великобритании, Италии, Болгарии, Черногории, в том числе элитные особняки и отели в курортных зонах стоимостью в сотни миллионов евро.
В частности, поступательно развивается сотрудничество в указанной сфере с компетентными органами Французской Республики и Швейцарской конфедерации.
Например, в 2013 г. французской прокуратурой на основе запроса Генеральной прокуратуры России о правовой помощи возбуждено уголовное дело по фактам отмывания доходов, полученных преступным путем в России, бывшим министром финансов Московской области Алексеем Кузнецовым и членами его организованной преступной группы. В ходе расследования ими выявлены новые, ранее неизвестные российским правоохранительным органам, дорогостоящие объекты недвижимости общей стоимостью 20 млн. евро, принадлежащие Кузнецову и его соучастникам. Данные о них переданы в Генеральную прокуратуру России и направлены ей в следственный орган. В результате эти объекты арестованы по решению российского суда. Возмещение ущерба будет возможно, в том числе, в результате конфискации и возврата активов, расположенных во Франции. Сотрудничество по этому делу активно продолжается.
За последние несколько лет по нашим запросам только из Швейцарии возвращено свыше 110 млн. долларов США. Последний пример – возврат активов бывшего члена Совета Федерации Игоря Изместьева, осужденного к пожизненному лишению свободы за бандитизм и убийства. За счет этих средств полностью возмещен ущерб потерпевшим от совершенных им в России преступлений. В 2014 г. Латвия возвратила часть из арестованных там по нашему запросу 11 млрд. рублей.
Уже в этом году в результате сотрудничества с компетентными органами США удалось добиться возвращения 28 имеющих большую историческую ценность документов XVIII-XX веков, в т.ч. императорских указов Петра I, Александра I, Александра II, Александра III, Павла I.
В то же время для повышения эффективности работы по конфискации и возврату имущества, полученного преступным путем, необходимо совершенствование правовой базы, в т.ч. законодательства России, и механизма координации деятельности около десятка заинтересованных российских ведомств. Разработкой конкретных предложений по данным вопросам в настоящее время занимаются специалисты Генпрокуратуры России.
В Открытом международном форуме также приняли участие представители ответственных ведомств Российской Федерации и иностранные представители из стран СНГ, Германии, Франции, Бельгии, Нидердандов, Израиля и США. С докладами выступили директор Департамента по вопросам новых вызовов и угроз МИД России Илья Рогачев, офицер связи полиции Королевства Бельгия, советник Посольства Королевства Бельгия в Москве Андрэ Нэйс, Генеральный прокурор Республики Беларусь Александр Конюк, начальник Национального центрального бюро Интерпола МВД России Александр Прокопчук, начальник управления по уголовным делам и помилованиям Министерства юстиции Французской Республики Робер Желли и генеральный прокурор апелляционного суда г. Экс-ан-Прованс, председатель Агентства по возврату изъятых и конфискованных активов (AGRASC) Жан-Мари Уэт.
Итоги обсуждения тем прошедшего форума будут учтены в дальнейшей работе органов прокуратуры в сфере международно-правового сотрудничества.