События недели: досрочная выдача прав, защита дольщиков, должники смогут выехать за границу

СРОКИ ПОПОЛАМ В Госдуме готовы вернуться к обсуждению инициативы экс-главы ГИБДД, но с существенными поправками. Автомобилисты, лишенные прав, могут претендовать на досрочный возврат водительских удостоверений (ВУ) по истечении половины срока действия соответствующего постановления, вынесенного судом. Для этого нарушителям придется возместить причиненный ущерб, раскаяться и доказать свое исправление. Соответствующий законопроект намерен рекомендовать к принятию в первом чтении комитет по госстроительству Госдумы. Проект об «условно-досрочном» возврате ВУ водителям - нарушителям ПДД внес в Госдуму экс-глава ГИБДД, ныне сенатор Владимир Федоров. Согласно поправкам право обратиться в суд с ходатайством о возврате ВУ должно появиться по истечении половины срока наказания. Водитель должен доказать, что он возместил вред от своих действий, раскаялся и больше не совершал других правонарушений. Кроме того, водитель может предоставить и другие сведения, доказывающие его исправление. Если суд решит, что «с учетом примерного поведения» человек не нуждается в дальнейшем лишении прав, водительское удостоверение он получит досрочно. Однако если после этого гражданин повторно нарушит ПДД, за которые предусмотрено лишение ВУ, права отберут не только на срок, предусмотренный за конкретное нарушение, но и добавят к нему «неотбытую» часть предыдущего. При этом досрочный возврат водительского удостоверения не будет распространяться на водителей, лишенных прав за управление автомобилем в нетрезвом виде. Кстати, автор этой инициативы Владимир Федоров уже давно продвигает такую идею. Последний раз ее обсуждали в 2015 году. По словам Федорова, еще в советские годы была такая практика, как досрочный возврат водительского удостоверения за примерное поведение. Если у нас даже по уголовным статьям предусмотрено условно-досрочное освобождение, то почему бы такое не завести и для административной ответственности. В уголовном законодательстве есть институт условно-досрочного освобождения, поясняет Федоров, таким образом, у осужденных за уголовные преступления есть право выйти на свободу раньше срока. В то же время в случае с административными правонарушениями, которые с точки зрения общества относятся к менее тяжким, такая возможность отсутствует. Изначально законопроект предполагал возможность условно-досрочного возвращения прав за любое нарушение. Однако к первому чтению законопроект дошел в усеченном виде. Вернуть права до истечения срока лишения не смогут те, кто был их лишен за управление в нетрезвом виде или отказ от медицинского освидетельствования. Ранее предлагалось, что условно-досрочное освобождение коснется тех водителей, которые были лишены прав за выезд на встречную полосу (вторично); за движение в противоположном направлении по улице с односторонним движением (вторично); за проезд железнодорожного переезда на запрещающий сигнал светофора, за управление незарегистрированным автомобилем (вторично); за сокрытие регистрационных знаков или управление с подложными номерами, установку и использование спецсигналов, превышение скорости более чем на 60 км/ч, повторный проезд на красный свет, нарушение правил перевозки крупногабаритных и опасных грузов, непредоставление преимущества транспорту со спецсигналами. Законопроект предусматривает, что возвращать досрочно права за примерное поведение должен суд. С ходатайством о таком УДО может обратиться в суд непосредственно наказанный, а также его адвокат или законный представитель. В документе должна быть информация о том, что нарушитель возместил полностью или частично вред, раскаялся в совершенном деянии, не совершал другие правонарушения. Пока не совсем понятно, по каким параметрам должно определяться примерное поведение. Человек не нарушал правила дорожного движения? Так он их и не может нарушить, ведь садиться за руль ему нельзя. А если сел, так ему никакого послабления не грозит. Что должно подтвердить его примерное поведение? Характеристика с места работы, из ЖЭКа, от участкового? В общем, это довольно неясный момент. В том числе и он стал одним из поводов для отрицательного заключения правительства на законопроект в прошлом году. Вот и сейчас МВД и правительство раскритиковали законопроект. В частности, в нем не определены критерии, по которым суд будет оценивать возможность «авто-УДО». Так, например, в Кодексе об административных правонарушениях РФ нет критериев для оценки понятия «примерное поведение». «В связи с чем использование этого термина в КоАП может привести к субъективному принятию решения при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении от административного наказания», - говорилось, в частности, в отзыве правительства на законопроект. Кроме того, ранее Конституционный суд РФ указал, что законодатель, устанавливая в КоАП вид и пределы наказания за правонарушения, исходит из необходимости предупреждения совершения новых правонарушений. По мнению правительства, досрочный возврат ВУ «исключит возможность достижения целей административного наказания». В правительстве обратили внимание и на то, что в проекте не предусмотрен механизм контроля за поведением при условно-досрочном освобожденного лица. Тем не менее думский комитет по госстроительству рекомендовал депутатам принять законопроект в первом чтении. Однако пока до рассмотрения документа на пленарном заседании дело так и не дошло. Теперь комитет намерен повторно рекомендовать документ для принятия в первом чтении. Многие эксперты считают новую инициативу потенциально коррупционной. По мнению руководителя аналитического агентства «ПромРейтинг» Антона Глухова, во времена экономической нестабильности автомобилисты – выгодная статья пополнения государственного бюджета. Логика такова: раз есть деньги на покупку автомобиля, значит, найдутся не только на его обслуживание, но и на оплату всевозможных налогов и штрафов. Их, кстати, в последнее время становится все больше, да и размеры их тоже растут. Вообще автомобилист – выгодная финансовая жила. Поэтому если отбирают у человека водительские права, значит за очень серьезное нарушение ПДД. Конечно, есть те, кто может нарушить правила по глупости, например, новичок из-за невнимательности заехал под «кирпич». Есть и такие случаи, когда водителя могут оболгать, обвинив его в правонарушении. Все это частные случаи. Если инициативу одобрят на законодательном уровне, то сам смысл административного наказания перестанет существовать. Человек будет знать, что даже если нарушил, то через какое-то время приговор изменят или вовсе отменят. Вера в систему наказания стирается. Важно ведь не само наказание, а вера в его неотвратимость. По мнению эксперта, потенциальных убийц на дороге, например, пьяных за рулем, нужно наказывать по всей строгости и не вселять в них надежду, что права можно вернуть уже через несколько месяцев. ЗАЩИТА ПРАВ ДОЛЬЩИКОВ На этой неделе Премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручения министерствам по итогам послания президента Федеральному собранию 1 декабря 2016 года. Они коснулись практически всех органов федеральной исполнительной власти, а также целого ряда общественных, научных и экспертных организаций. Кроме того, глава правительства подписал постановление о защите прав дольщиков. В соответствии с этим документом Минстрою поручено выступить учредителем некоммерческой организации Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства. «Теперь, начиная с 1 января следующего года, застройщики будут в обязательном порядке делать отчисления, то есть взносы в этот фонд. Он, в свою очередь, будет выделать средства на достройку незавершенного жилья, либо, если это по каким-то причинам нецелесообразно, выплачивать людям возмещение в случае банкротства застройщика, который уплачивал взносы в этот фонд», – пояснил Медведев. Компенсационный фонд будет формироваться за счет средств застройщиков долевого жилья и служить для возмещения гражданам убытков или достройки объектов. Фонд должен заработать с 1 января 2017 года. При неисполнении компаниями своих обязательств фонд будет возмещать гражданам понесенные убытки и завершать строительство жилья. Управлять фондом будет Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК). Застройщики должны будут отчислять в фонд один процент от планируемой стоимости строительства, указанной в проектной декларации, до регистрации договора с первым дольщиком. Кстати, в России с 1 января 2017 г. банки будут кредитовать строительство, а дольщики будут покупать уже готовое жилье. Это обусловлено вступление в силу новой редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». К 2020 году правительство России планирует полностью отказаться от схем долевого строительства жилья. С 2016 по 2020 год продлится переходный период, в это время финансирование долевых схем пойдет через спецсчет в банке и под банковскую гарантию. По прогнозам властей, к 2018 году дольщиков де-факто уже не останется. Причиной возникновения долгостроев стал недостаточный контроль застройщиков со стороны государства. Итак, теперь строительные организации должны будут осуществлять обязательные отчисления в компенсационный фонд с 1 января 2017 года в отношении многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, если государственная регистрация договора участия в долевом строительстве таких объектов с первым участником долевого строительства осуществляется после 1 января 2017 года. Денежные средства, поступившие в фонд, правительство обязало хранить на отдельном счете в банке, обладающем генеральной лицензией ЦБ, а также имеющем собственные средства в размере не менее 25 миллиардов рублей и кредитный рейтинг не более чем на 3 ступени ниже суверенного кредитного рейтинга страны. Строительные организации должны будут осуществлять обязательные отчисления в компенсационный фонд с 1 января 2017 года. Аналогичные критерии установлены для кредитных организаций, во вклады которых фонд имеет право инвестировать собранные средства. При этом договор по такому депозиту должен включать условие возврата средств и начисленных процентов в случае, если банк перестает удовлетворить установленным требованиям. Кроме того, фонду разрешили приобретать государственные ценные бумаги России, включая облигации федерального займа, и отдельные ипотечные ценные бумаги. Выплата возмещений дольщикам осуществляется, если в отношении дома застройщиком уплачивались обязательные отчисления в фонд, застройщик признан арбитражным судом банкротом и по нему открыто конкурсное производство и по истечении шести месяцев со дня признания застройщика банкротом отсутствует определение арбитражного суда о передаче прав застройщика на объект незавершенного строительства другой компании. Выплата гражданам предусмотрена в размере цены договора участия в долевом строительстве и осуществляется из средств фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином пакета документов. По словам директора ООО «Юридическое агентство «Премьер» Руслана Садреева, у идеи создания Фонда есть как плюсы, так и минусы. Вообще одна из задач государства в строительной отрасли – это минимизировать риски граждан при участии в долевом строительстве. Программа по страхованию ответственности, которая действует сейчас, до конца так и не работает. Перед началом строительство застройщик страхует свои риски, оплачивает страховой полис. Однако при банкротстве строительной фирмы страховая компания не всегда способна выплатить дольщикам вложенные деньги. Новый Фонд будет гарантией для дольщиков, которые будут знать, что затраты, которые они понесли, им точно компенсируют. Среди минусов нововведения - стоимость квартиры для дольщика увеличится. По прогнозам компаний-застройщиков, жилье подорожает в среднем на полпроцента. Понятно, что для человека, участвующего в долевом строительстве, это внушительная сумма. Тем не менее сразу с 1 января в договоре долевого участия не появится отдельный пункт, где будет прописана прямая оплата, которая будет направляться в Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства. Увеличение стоимости жилья будет постепенным. Так как цены на недвижимость меняются сезонно, потребитель не ощутит особого резкого скачка цен. Что касается постепенного отказа от схем долевого строительства жилья, то говорить об этом слишком рано, считает эксперт. До этого времени может многое измениться, могут появиться другие схемы и программы строительства жилья, отметил Руслан Садреев. УПРОЩЕННАЯ СХЕМА Правительство предлагает повысить минимальный порог суммы долга, при котором граждан могут не пустить за рубеж. Комитет по госстроительству и законодательству Госдумы намерен рекомендовать к принятию в первом чтении правительственный законопроект, согласно которому процедуру снятия ограничения могут существенно упростить. Сейчас, согласно действующему законодательству, российскому гражданину может быть отказано в выезде из РФ, если он без уважительной причины не погасил долг свыше 10 тыс. рублей, который взыскивается на основании исполнительного документа. В начале октября этого года правительство предложило разрешить снимать запрет на выезд не только приставу-исполнителю, который его устанавливает, но и приставам при директоре Федеральной службе судебных приставов (ФССП) в том случае, если данные о перечислении денег есть в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Это позволит ускорить процесс снятия ограничений, считает Минюст. На заседании правительства в октябре этого года премьер Дмитрий Медведев напомнил, что граждан, уже погасивших задолженность, могут не выпускать из страны из-за длительной процедуры проверки данных о погашении долга. По словам Дмитрия Медведева, «это срывает людям планы». Предложенная в документе процедура снятия ограничения, по оценке премьера, «должна быть значительно короче, не больше суток». Сейчас она может занимать до 10 дней. Ко второму чтению в законопроекте может появиться норма, увеличивающая в несколько раз минимальную сумму долга (сейчас она составляет 10 тысяч рублей), при наличии которой пристав может временно запретить гражданину выезжать из России. Ранее с аналогичными инициативами выступали представители разных парламентских фракций, однако они так и не были приняты. Эксперт Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, эксперт Общественной палаты РТ, психолог Владимир Рубашный отметил, что инициатива направлена на определенный слой граждан. Те, у кого есть деньги, и они в состоянии заплатить, те не будут дожидаться критичных сроков для оплаты перед поездкой. Не факт, что нововведение будет подстегивать нарушителей оплатить задолженность. Люди думают так: если нужно ехать за границу, то обязательно нужно заплатить, чтобы выпустили. Если же человеку не нужно срочно выезжать за рубеж, то с оплатой можно повременить. Правильная мера, по мнению эксперта, сокращение процедуры снятия ограничения до одних суток. Немало таких случаев, когда человек заранее пытается узнать о размере своих долгов. Ему дают неверную информацию, и уже на таможне его разворачивают. Бывает и такое, когда должник расплатился, но данные не успели поступить в надзорный орган, и его все равно не пускают за рубеж. Поэтому сокращение процедуры снятия ограничений просто необходимо, чтобы избежать таких недоразумений и не испортить свой отпуск, рассказал эксперт. Ольга БОЗИНА Фото: Правовая защита автолюбителя, Бесплатная юридическая консультация онлайн, Бугульминский Вестник, delovoydom.ru, помощь-дольщикам.рф, time-proffi.ru, Рамблер/новости, vedtver.ru, Турпром