Не критики ради

В ответ на информацию о деятельности Крымсельхознадзора, озвученную официальным представителем Россельхознадзора на пресс-конференции 17 августа 2106 года, Крымсельхознадзор информирует. 17 августа 2016 года в мультимедийном пресс-центре «Россия сегодня» в г. Симферополе состоялась пресс-конференция на тему: «Продовольственная безопасность Крымского полуострова», в которой приняли участие директор Всероссийского института карантина растений Александр Сапожников, директор Всероссийского института здоровья животных Дмитрий Лозовой, а также официальный представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Юлия Мелано. Видеозапись пресс-конференции размещена на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (http://www.fsvps.ru/fsvps/news/18074.html). В ходе проведения указанной пресс-конференции официальный представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Юлия Мелано озвучила следующую информацию: «Если говорить о полномочиях, которые были переданы в части земельного контроля (надзора), то проводя проверку органа (Крымсельхознадзора) стало понятно, что, проработав определённое время они занимались очень странными вопросами, например, инвентаризацией сельскохозяйственных земель. Здесь надо понимать: для чего создан орган? для того, чтобы выявлять какие-то проблемы и помогать их решать, рассказывать сельскохозяйственным товаропроизводителям как в этой ситуации лучше поступить. Они же занимались просто учётом этих земель, не совсем логичная ситуация. Вместе с тем, некомпетентность специалистов также отражается в том, что 90 % случаев наложенных административных взысканий были обжалованы в суде сельскохозяйственными производителями и сельскохозяйственные производители оказались правы, а компетентные органы оказались несколько некомпетентны в тех бумагах, в тех вопросах, которые они со своей стороны вели.».  Так, относительно проведённой Крымсельхознадзором инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения сообщаем следующее. Работа по инвентаризации неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения и неиспользуемых земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, расположенных на территории Республики Крым, проводилась Крымсельхознадзором в 2014-2015 годах во исполнение пункта 3 поручения заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Н.Л. Янаки от 21.10.2014 № 01-63/2734. Указанная работа, в большинстве своём, была проведена дистанционным образом, без затраты значительных материальных ресурсов, а также без отрыва сотрудников Крымсельхознадзора от контрольно-надзорной деятельности, а именно, с целью достижения поставленных перед Крымсельхознадзором целей и задач проведения инвентаризации, а также должной реализации поручения заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Н.Л. Янаки проведена следующая работа: • более чем в адрес 250 органов местного самоуправления направлены соответствующие запросы о предоставлении информации о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения на подведомственных территориях; • с целью обеспечения актуальности и достоверности информации, предоставляемой органами местного самоуправления в 14 администраций муниципальных районов направлены соответствующие запросы о предоставлении имеющейся в распоряжении информации о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения на подведомственных территориях; • в адрес 11 городских округов также были направлены соответствующие запросы о предоставлении информации о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения на подведомственных территориях; • в процессе осуществления сбора и аккумуляции запрошенной информации проведены совещания с органами местного самоуправления, администрациями городских округов и администрациями муниципальных районов Республики Крым по вопросу необходимости вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот и осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; • проведены разъяснительные работы с юридическими лицами и физическими лицами о необходимости вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот и о существующей ответственности за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения; • организовано взаимодействие с муниципальными образованиями и проведены выборочные обследования части неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в т.ч. с представителями органов местного самоуправления; • осуществлен сбор, аккумуляция и систематизация информации о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения; • сформирован электронный картографический материал позволяющий отображать информацию о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения на территории Республики Крым. По результатам проведенных мероприятий по состоянию на 01.07.2015 площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Крым составила 128,38 тыс. га. Стоит отметить, что исходными данными, на основании которых была начата процедура инвентаризации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения являлась информация Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о неиспользуемых площадях сельскохозяйственных земель на территории Республики Крым от 31.10.2014 № 01-06/9652. Так, по состоянию на 01.08.2014 на территории Республики Крым фиксировалось 430,69 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Принимая во внимание данные о неиспользуемых площадях земель сельскохозяйственного назначения по состоянию до начала процедуры инвентаризации (430,69 тыс. га) и фактические результаты инвентаризации (128,38 тыс. га) можно сделать вывод о том, что приведенные данные свидетельствуют, что в период с 01.08.2014 по 01.07.2015, предупредительными, профилактическими и информационными мероприятиями, проведенными Крымсельхознадзором и правительством Республики Крым удалось вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 300 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Полученные по результатам инвентаризации данные о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения легли в основу составленных Крымсельхознадзором планов проведения административных обследований объектов земельных отношений на 2015-2016 года. В 2015 году Крымсельхознадзором план административных обследований выполнен с превышением объёма более чем на 100%, в том числе, за счёт сведений, полученных по результатам ранее проведённой инвентаризации неиспользуемых земель. Результаты проведённых в 2015 году административных обследований по состоянию на 18.08.2016 реализованы путём проведения контрольно-надзорных мероприятий (внеплановых выездных проверок и плановых (рейдовых) осмотров, обследований) более, чем на 70 %. Результаты проведённой инвентаризации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в части установления значительных площадей неиспользуемых земель государственной собственности, во многом послужили основой для подготовки проекта закона Республики Крым «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», разработанного с целью вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот и упрощения процедуры проведения аукционов по продаже и передаче в аренду сельскохозтоваропроизводителям находящихся в государственной собственности земельных участков. Дополнительно отмечаем, что результаты проведённой инвентаризации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения используются, в том числе, в качестве реестра поднадзорных объектов, ведение которого вменялось в обязанности Крымсельхознадзору специалистами Россельхознадзора при проведении плановых проверок исполнения Крымсельхознадзором части переданных Россельхознадзором полномочий в области государственного земельного надзора. При этом, согласно сведений, размещённых на официальных страницах территориальных управлений Россельхознадзора, работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, в той или иной степени, проводятся специалистами земельного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (http://www.fsvps.ru/fsvps/news/12875.html), Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (http://www.rosselhoznadzor-kos-iv.ru/zem_12042016_2.php), Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям (http://rshn-tver.ru/managment/departments/zemlyya/akt/zemres/). Относительно информации, озвученной официальным представителем Россельхознадзора Юлией Мелано, по отмене в судебных инстанциях 90 % составленных Крымсельхознадзором административных дел в области государственного земельного контроля (надзора), сообщаем следующее. За период деятельности Крымсельхознадзора в сфере государственного земельного надзора вынесено 64 постановления о назначении административного наказания за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. На 31 постановление Крымсельхознадзора о назначении административного наказания лицами, привлеченными к административной ответственности поданы жалобы, в том числе: 4 — по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, из которых: 3 — судом первой инстанции постановления Крымсельхознадзора оставлены без изменений, а жалобы без удовлетворения, которые не обжалованы в апелляционную инстанцию; 1 — судом апелляционной инстанции постановление Крымсельхознадзора оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения; 21 — по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, из которых: 13 — судом первой инстанции постановления Крымсельхознадзора оставлены без изменений, а жалобы без удовлетворения, которые не обжалованы в апелляционную инстанцию; 1 — находится в стадии рассмотрения в суде первой инстанции; 4 — судом апелляционной инстанции постановления Крымсельхознадзора оставлены без изменений, а жалобы без удовлетворения; 1 — находится в стадии рассмотрения в суде апелляционной инстанции; 2 — судом апелляционной инстанции постановления Крымсельхознадзора отменены, жалобы удовлетворены. Также, субъектами хозяйствования было подано 6 жалоб на предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, из которых: 3 — судом первой инстанции предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства оставлены без изменений, а жалобы без удовлетворения, которые не обжалованы в апелляционную инстанцию; 2 — судом апелляционной инстанции предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства оставлены без изменений, а жалобы без удовлетворения, которые не обжалованы в кассационную инстанцию; 1 — судом кассационной инстанции постановление суда апелляционной инстанции об оставлении предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения, — оставлено без изменений. Всего судами различных инстанций рассмотрено жалоб на постановления и предписания, вынесенные Крымсельхознадзором 29, из которых: 27 решений суда принято в пользу Крымсельхознадзора, в удовлетворении жалоб лиц, привлеченных к административной ответственности отказано. Таким образом, процент решений судов, вынесенных в пользу Крымсельхознадзора составляет 87,1 %; дел, которые находятся на рассмотрении — 6,45 %; дел, вынесенных в пользу лиц, привлекаемых к административной ответственности — 6,45 %. Кроме того, Крымсельхознадзором возбуждено и передано на рассмотрение в суд 17 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5, ч. 26 ст. 19.5, из которых: 14 — по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, из которых: 6 — судом первой инстанции вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, которые не обжалованы в апелляционную инстанцию; 1 — находится на стадии рассмотрения в суде первой инстанции; 6 — судом апелляционной инстанции постановления суда первой инстанции оставлены без изменений; 1 — судом апелляционной инстанции постановление суда первой инстанции отменено, жалоба лица, привлекаемого к ответственности удовлетворена; 3 — по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, из которых: 1 — судом первой инстанции вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, которые не обжалованы в апелляционную инстанцию; 1 — находится на стадии рассмотрения в суде апелляционной инстанции; 1 — судом апелляционной инстанции постановления суда первой инстанции оставлены без изменений. Таким образом, процент решений судов, вынесенных в пользу Крымсельхознадзора составляет 82,35 %; процент дел, которые находятся на рассмотрении — 11,76 %; дел, вынесенных в пользу лиц, привлекаемых к административной ответственности — 5,88 %. Относительно экспортного потенциала Республики Крым и установления карантинных фитосанитарных зон, в основном на территории населенных пунктов. В соответствии с данными о карантинном фитосанитарном состоянии территории Республики Крым, установленными на момент присоединения Республики Крым к Российской Федерации, на территории республики был введен карантинный фитосанитарный режим по 8-ми карантинным объектам, на площади 115 900 гектар. В 2015 году Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по 8-ми карантинным объектам на площади 16 469 гектар. В рамках переданных полномочий, в соответствии с Дополнительным соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Россельхознадзора, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 года № 2434-р. Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым только в 2016 году организована работа по установлению карантинного фитосанитарного состояния, установлению карантинных фитосанитарных зон, введению карантинного фитосанитарного режима на территории Республики Крым, которое не могло повлиять на экспортный потенциал Республики Крым. Также в 2016 году с целью локализации очагов и ликвидации популяции карантинных объектов, дальнейшего распространения карантинных объектов, с целью выполнения ряда поручений Россельхознадзора, обращений граждан, плановых обследований Службой, проводится работа по установлению карантинных фитосанитарных зон, введению карантинного фитосанитарного режима, как в населенных пунктах, так и на землях сельскохозяйственных производителей на территории Республики Крым. В случае подтверждения информации о заражении карантинными объектами Службой принимались решения о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны независимо от места нахождения подкарантинных объектов. На сегодняшний день, установлены карантинные фитосанитарные зоны и введён карантинный фитосанитарный режим на площади 23 235 гектар, из них: в 40 % случаях по сорным растениям на землях сельскохозяйственных производителей. Относительно отсутствия решений об изъятии и уничтожении запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 сентября 2015 г. № 660 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных принимать решения об изъятии и уничтожении запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Сотрудники Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в данном перечне отсутствуют. Вместе с тем, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 28.11.2015 № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики», сотрудниками Крымсельхознадзора совместно со специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, правоохранительными органами республики, проводились плановые (рейдовые) осмотры, обследования подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, на рынках, оптовых базах, торговых точках, местах хранения. В результате проведенных совместных плановых (рейдовых) осмотров, обследований, по инициативе Крымсельхознадзора, было выявлено и уничтожено 17,61 тонн продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации. Такова, на сегодняшний день, реальная картина деятельности Крымсельхознадзора в сфере государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и в сфере организации и осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).