Open Democracy: Предлагаемые изменения в Конституцию Азербайджана легитимируют практику нарушения прав человека в стране

Референдум о внесении изменений в конституцию Азербайджана, который состоится 26 сентября, будет служить в качестве своеобразной «анестезии» для европейских наблюдателей. Об этом на сайте «Open Democracy» пишет правозащитница Доминика Бычавска-Синьярска. Согласно материалу, такова тактика Азербайджана - наихудшего политического режима в Европе. «Власти страны убаюкивают потенциальных зарубежных критиков нефтяными контрактами, спортивными и культурными мероприятиями. В то время как нарушаются основные права и свободы граждан Азербайджана, в стране отсутствуют независимые СМИ и множество политических заключенных находятся в ужасающем положении. Судебные органы Азербайджана, похоже, вручную управляются президентом, а парламент механически одобряет все что Алиеву захочется», – пишет эксперт. По словам правозащитницы, народ воспринимает этот фиктивный референдум как «плохую шутку». Жители страны не помнят, чтобы в Азербайджане когда-либо проходили свободные и справедливые парламентские или президентские выборы. Так, изменения в конституцию сделают страну еще более авторитарной, расширят и без того широкие полномочия президента, чье злоупотребление властью задокументировано журналистами-расследователями, заключенными в дальнейшем в тюрьму. «Он (президент) проведет референдум и быстро назначит новые выборы до того, как экономический кризис в нашей стране еще более углубится. Таким образом, в то время как мир занят другими делами, он сфальсифицирует референдум и спокойно будет править до 2023 года», – сообщил автору материала юрист из Баку. Правозащитница также напоминает, что в то время, как большинство демократических стран Европы сократили срок президентского правления, Азербайджан, наоборот, увеличил срок полномочий президента с 5 до 7 лет. «Семилетний срок, в сочетании с возможностью переизбрания на протяжении всей своей жизни, освобождает Алиева от предвыборной борьбы, тем самым превращая Азербайджан в его собственность, частную недвижимость», – пишет эксперт. Далее она отмечает, что предлагаемые поправки в конституцию существенно ограничивают права граждан Азербайджана. В частности, новая 24 статья Основного закона вводит оговорки, позволяющие ограничивать свободу граждан. «Вводя таинственное положение, гласящее: “не допускается злоупотребление правами”, новая конституция Азербайджана поставит телегу перед лошадью и задушит их права», – подчеркивает правозащитница. Также эксперт отмечает, что в соответствии с поправками президент будет вправе объявлять внеочередные президентские выборы. По конституции большинства европейских государств очередные или внеочередные выборы назначаются парламентом. Таким образом, эта прерогатива в руках президента Алиева только укрепит его полномочия. «Не трудно себе представить, что Алиев может использовать это положение в своих политических целях - в случае социальной напряженности или уменьшения общественной поддержки он может запросто поручить проведение новых выборов», - отмечает она. Данный проект также дает право президенту страны назначать и увольнять вице-президентов. «Вице-президент может выполнять функции президента, если последний не сможет выполнять свои обязанности из-за болезни, или если захочет временно включить функцию “Off”, чтобы вернуться позже. Видимо, президент Алиев становится старше, и готовит почву для своего преемника», - считает Бычавска-Синьярска. Далее она отмечает, что, согласно проекту, разрешается проводить массовые акции только при условии, что они «не нарушают общественный порядок и общественную нравственность». Это позволит легализовать существующую практику разгона собраний и митингов. Правозащитница напомнила, что в январе 2013 года в Баку была силой разогнана крупная демонстрация. Тогда сотни человек протестовали против коррупции и несправедливости. Большинство протестующих были задержаны без законных на то оснований. «Это новое положение о праве на собрания является общим условием, не имеющим юридической точности. Оно дает основание на запрет демонстраций или их разгона», - считает эксперт. Аналогичное намерение узаконить существующую практику нарушения прав человека, по ее словам, можно найти в статьях, касающихся прав собственности и утраты гражданства. Так, на протяжении многих лет многие жители Баку подвергались принудительному выселению, их дома были конфискованы или снесены. Массовое отчуждение частной собственности граждан осуществляется без какой-либо адекватной компенсации или судебного разбирательства. В частности, внесенное в проект новой конституции положение гласит, что «право частной собственности на землю может быть ограничено в целях социальной справедливости и эффективного использования земель». Здесь также используются лишние понятия, дающие право на отъем земель у граждан. Другой набор поправок позволит лишать гражданства лиц «в предусмотренных законом случаях». Как подчеркивает эксперт, лишение кого-то гражданства является инструментом политических репрессий, используемым режимом Алиева в отношении журналистов и правозащитников. При этом Азербайджан нарушает свои собственные обязательства в соответствии с Конвенцией ООН 1961 года «О сокращении безгражданства». Данная конвенция запрещает лишение гражданства по политическим мотивам. «Зная азербайджанский режим, было бы наивно ожидать иного сценария на предстоящем в сентябре референдуме, который, увы, может стать просто очередной ширмой. Международному сообществу следует рассматривать его по существу - и решительно осудить», - резюмирует она. Напомним, что 18 июля президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение о направлении в Конституционный суд для вынесения заключения по проекту Акта о референдуме Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Конституцию Азербайджана». В рамках предложенных изменений предусматривается введение первого вице-президента и вице-президентов, которые будут назначаться и освобождаться от должности президентом страны. Кроме того, будет удалено положение относительно возрастного ценза претендентов на пост главы государства, который ранее соответствовал 35 годам. Планируется также увеличить срок президентства с пяти до семи лет. В Конституцию предлагается поправка, предусматривающая возможность роспуска парламента, чего в существующей Конституции не предусматривается. Предложены также нововведения в положения Конституции о Парламенте Азербайджана, в которых также снимаются возрастные ограничения с кандидатов в депутаты. Так, если ранее в парламент могли избираться лица не моложе 25 лет, то согласно нововведениям, право участвовать в выборах начинается с 18 лет. Добавим, что представители оппозиции и эксперты Азербайджана назвали поправки в Конституцию реакционными, оценивая их, как направленные на усиление авторитаризма в стране, что приведет к серьезным нарушениям прав человека. Конституционный суд Азербайджана 25 июля утвердил проект внесения изменений в конституцию страны.