Ни одно нововведение не должно ухудшать социальное положение граждан пожилого возраста

Членами Общественной палаты Самарской области в рамках общественной экспертизы рассмотрен проект Федерального закона № 1135513-6 «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Законопроект разработан Министерством труда и социальной защиты РФ и размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения.

Согласно пояснительной записке, документ подготовлен в целях уточнения перечня видов выплат, включаемых в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных доплат к пенсии, конкретизации сроков пересмотра размеров социальных доплат к пенсии по каждому основанию, а также совершенствования межведомственного взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Установленные действующей редакцией статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ нормы, конкретизирующие сроки пересмотра размеров социальных доплат к пенсии, не в полной мере соотносятся с основаниями для пересмотра размеров социальных доплат к пенсии, предусмотренными данной статьей. Эти сроки, зависящие от результата пересмотра (в сторону увеличения или уменьшения), влекут в ряде случаев либо перерасход бюджетных средств, либо недоплату денежных средств, полагающихся пенсионеру. Новая редакция части 8 статьи 12.1, по замыслу разработчиков законопроекта, должна привести в соответствие основания и сроки пересмотра размеров социальных доплат к пенсии.

При этом авторы законопроекта подчеркивают, что он подготовлен с соблюдением принципа адресности и критериев нуждаемости при установлении социальной доплаты к пенсии, а принятие законопроекта позволит избежать ущемления прав граждан при установлении им социальных доплат к пенсии и не допустить излишнего расходования ассигнований федерального бюджета, направляемых на социальные доплаты к пенсии неработающим пенсионерам.

«В соответствии с законопроектом срочная пенсионная выплата будет включена в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера. Будет целесообразным в рассматриваемой статье 12.1 Федерального закона закрепить основания для включения данной выплаты в подсчет общей суммы материального обеспечения, а также закрепить положение о том, что включать в состав материального обеспечения пенсионера при расчете социальной доплаты к пенсии», — считает заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева.

«Ни одно нововведение не должно нарушать права и ухудшать социальное положение граждан пожилого возраста, не имеющих доходов кроме пенсий. Сегодня замещение пенсией утраченного заработка в связи с выходом на пенсию в целом по России составляет менее 30%, в то время как международная норма составляет не менее 40%. Россия, как социальное государство, должна ратифицировать Конвенцию МОТ № 102 (1952 г.) о минимальных нормах социального обеспечения, что давно предлагается профсоюзами, — уверен, между тем, заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по здравоохранению. Социальному развитию, демографии, здоровому образу жизни и спорту Павел Ожередов. — В отношении возможных рисков, связанных с созданием дополнительной финансовой нагрузки на бюджеты субъектов РФ в части региональных доплат к пенсиям, возникает вопрос: не занижаются ли регионами ежегодно устанавливаемые размеры прожиточного минимума пенсионера, размер пенсии, ниже которого компенсируется социальной доплатой в целях экономии региональных бюджетов на такие выплаты? Из всех регионов РФ прожиточный минимум выше федерального уровня установлены в 11 субъектах».

Кроме того, Павел Ожередов отметил необходимость внедрения дополнительных правовых мер по урегулированию вопросов, связанных с установлением социальных доплат к пенсии: «Например, обязательная индексация социальных выплат в целях недопущения снижения их реального содержания должна быть законодательно установлена».

Предложения и замечания членов областной Общественной палаты по тексту рассмотренного законопроекта направлены в Общественную палату Российской Федерации.