Реанимация - камень преткновения

После множества скандалов Минздрав России, разослав в регионы циркулярное письмо, подтвердил право близких находиться рядом со своим родственником -  прежде всего ребенком - в реанимации. Но почему реализовать это право удается далеко не всем?