"ДП" подводит итоги 2015 года: отношения бизнеса и власти в Петербурге

На четвертый год губернаторства Георгия Полтавченко отношения бизнеса с властью дошли до критической точки. Впервые бывшие инвесторы, проекты которых были отменены, начали через суд добиваться компенсации своих расходов из городского бюджета. Первой ласточкой борьбы инвесторов с городскими властями стал иск от Невской концессионной компании. На отказе от строительства Орловского тоннеля под Невой эта компания потеряла более 300 млн рублей. Третейский суд в Москве несостоявшегося концессионера поддержал. Правда, в первой инстанции с выдачей исполнительного листа для взыскания денег из бюджета возникли сложности. Но юристам Смольного праздновать победу рано — судебные разбирательства по этому делу могут затянуться на многие месяцы.Попавшие в опалу инвесторы из НКК открыли ящик Пандоры. Историй, подобных этой, немало, с 2011 года в Смольном заблокировали реализацию десятков крупных проектов. Сейчас отказ от ранее достигнутых договоренностей может выйти городской администрации боком, ведь основания для выставления миллиардных претензий имеются у многих компаний. Если все они пойдут в суды требовать возмещения убытков и упущенной выгоды из городской казны, петербургским властям можно только посочувствовать.Слияние комитетовЭтот год стал переломным для управления городской недвижимостью и земельными ресурсами. Сложившуюся в начале 1990–х годов систему реформировали по московскому образцу два комитета, КУГИ и КЗР, объединили в комитет имущественных отношений. Новое ведомство заработало с апреля 2015 года.Возглавила новый комитет имущественных отношений советник губернатора Юлия Лудинова. Опыта работы в бизнесе и тем более практики в сфере управления коммерческой недвижимостью у нее не было. До перехода на госслужбу в 2013 году она преподавала в Петербургском инженерно–экономическом университете. Места в новой структуре главе комитета по земельным ресурсам и землеустройству Валерию Калугину, который проработал в КЗРиЗ более 20 лет, не нашлось, с ним просто не продлили служебный контракт. Реорганизация комитетов лишила возможности вернуться из декретного отпуска председателя КУГИ Марию Смирнову.Зато доктору экономических наук Юлии Лудиновой достался один из самых крупных комитетов в городской администрации. У нее в подчинении более 700 человек. В интервью "ДП" глава КИО говорила, что цель реформы в "централизации управления городским имуществом" для повышения эффективности работы.При слиянии двух комитетов не обошлось без потерь — 16 районных управлений КУГИ расформировали. Для работы с арендаторами городской недвижимости и земельных участков создано Управление по работе с заявителями, одно на весь город, на базе бывшего Кировского районного агентства.Масштабная реформа сопровождалась критикой со стороны как депутатов Законодательного собрания, так и арендаторов госимущества. Они писали губернатору Георгию Полтавченко коллективные обращения с просьбой сохранить существующую структуру КУГИ или же перенести реформу на посткризисный период.Наружная реклама уткнулась в ГОСТ Городские власти сумели отстоять на федеральном уровне интересы рынка наружной рекламы. В Петербурге под демонтаж могли попасть более 90% рекламных щитов.В конце сентября ГОСТ "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" стал обязательным к исполнению. Премьер–министр РФ Дмитрий Медведев включил его в перечень национальных стандартов, которые вступят в силу с марта 2016 года.Рекламный ГОСТ был разработан 13 лет назад, но до сих пор носил рекомендательный характер. Документ запрещает установку наружной рекламы ближе 5 м от края тротуара (в Петербурге 8,5 тыс. таких конструкций), размещение рекламы на разделительных полосах (около 800 рекламных щитов) и в виде арок над проезжей частью (около 100 конструкций).В Петербурге и в целом по стране ГОСТу не соответствует более 90% наружной рекламы. Комитет по печати и взаимодействию со СМИ проконсультировался с ГИБДД: требованиям ГОСТа отвечает не более 500 адресов на окраинах Петербурга.Сейчас в схеме размещения наружной рекламы 9,6 тыс. мест. Демонтаж всех рекламных щитов, не вписывающихся в ГОСТ, равнозначен ликвидации рынка объемом 5 млрд рублей в год.Губернатор Георгий Полтавченко совместно с мэром Москвы Сергеем Собяниным обратились к премьер–министру РФ Дмитрию Медведеву с просьбой смягчить ГОСТ по наружной рекламе.К концу года выяснилось, что аргументы были услышаны. Первый вице–премьер Игорь Шувалов дал поручение главам антимонопольной службы, Росстандарта, МВД РФ в срок до 1 марта подготовить совместно с Петербургом, Москвой и Московской областью изменения к ГОСТу. Это означает, что у отрасли появился шанс выжить.Солнечная кампанияМуниципальные выборы в поселке Солнечное привели к резкому обострению отношений между Смольным и "Единой Россией" в преддверии большой кампании 2016 года. Скромные выборы в поселке Солнечное неожиданно стали тем триггером, который запустил противостояние вице–губернатора Александра Говорунова и спикера Законодательного собрания, лидера единороссов Петербурга Вячеслава Макарова. Так получилось, что Макаров был главным организатором муниципальных выборов–2014 — они обернулись беспрецедентным количеством скандалов и, как следствие, абсолютной победой "Единой России". В Солнечном люди спикера попытались организовать все так же, подготовив выборы втайне даже от Горизбиркома и отрезав от участия всех, кроме "правильных" кандидатов. В ГИК и Смольном, однако, решили продемонстрировать, что таких трюков не потерпят.После драматичной кампании, в которой было и расформирование избирательных комиссий, и поджог помещений с документами, и массовое снятие кандидатов с дистанции, спикеру пришлось отступить. "Единая Россия" отказалась от участия. В день выборов в Солнечном наблюдателей, включая десант депутатов ЗС, было вдвое больше, чем кандидатов, оппоненты Макарова праздновали победу, но на отношениях руководителей двух ветвей власти был поставлен крест.Архитектор–переговорщикВ марте главным архитектором и главой комитета по градостроительству и архитектуре стал Владимир Григорьев. Это кресло было свободно почти 4 месяца после ухода Олега Рыбина в ноябре 2014 года.В Союзе архитекторов говорят, что кандидатуру Григорьева предложили они. Григорьев — востребованный архитектор, его студия спроектировала ТРК "Галерея", Ледовый дворец и много жилых комплексов для крупных девелоперов — "Группы ЛСР", холдинга RBI и других.Первое, что говорят о Владимире Григорьеве после того, что он профессионал, — это то, что он умеет договариваться. Но договариваться он, видимо, будет в жесткой манере: некоторые его инициативы могут осложнить жизнь застройщикам. Например, именно он предложил ограничить высоту почти всех зданий 40 м и передавать под соцнужды 5–10?% квартир в коммерческих проектах.Куратор больших денегВ этом году в Смольном сменился глава самого молодого (образован в 2013 году) комитета — по государственному заказу. Этот пост занял Дмитрий Сачков. И вот почти год он контролирует, насколько прозрачны и законно процедуры по распределению более чем 100 млрд бюджетных рублей. При этом он старательно избегает публичности и мало общается с журналистами. До прихода в комитет Дмитрий Сачков тоже работ в Смольном — был заместителем главы комитета финансового контроля, возглавлял комитет по развитию туризма, работал в аппарате губернатора. Прежде чем стать чиновником, он успел поработать и в бизнесе, в частности, 4 года занимал пост гендиректора "Фаэтон Девелопмент Групп". Обновлять систему работы госзакупок в Петербурге Дмитрий Сачков начал с хорошо знакомой ему отрасли финансового контроля. Вместе с подчиненными он разрабатывает новые требования к банковскому сопровождению для подрядчиков, получающих госконтракты.Корабельникову не хватило опытаВ феврале председатель комитета финансов Петербурга Эдуард Батанов покинул свой пост. Он был одним из долгожителей Смольного и работал в комитете финансов с 1999 года. Батанов возглавлял комитет последние 7 лет и имел репутацию высокого профессионала. Опытного управленца сменил 28–летний советник губернатора Алексей Корабельников. Он пришел в администрацию губернатора из аудиторской компании Ernst&Young. Кадровая рокировка обернулась громким скандалом: Министерство финансов РФ отказалось утверждать кандидатуру Алексея Корабельникова на пост главы комитета финансов Петербурга из–за отсутствия стажа, на тот момент в его послужном списке было менее 3 лет работы на руководящих должностях. Вскоре депутаты ЗС обратились в прокуратуру с жалобой на нарушения процедуры назначения чиновника. Несмотря на позицию Минфина, губернатор Георгий Полтавченко увольнять Корабельникова не стал.Единое окно Ирины БабюкВ 2015 году глава комитета по инвестициям Ирина Бабюк увеличила административное влияние в Смольном. Летом этого года ее комитет получил новые полномочия по предоставлению инвесторам недвижимости и земельных участков для строительства и реконструкции. Раньше за эти вопросы отвечал комитет по строительству под руководством Михаила Демиденко. Теперь его функции существенно урезаны и в основном сводятся к курированию строк за счет бюджета и решению проблем обманутых дольщиков. В подчинение ведомства Ирины Бабюк от комитета по строительству перешло СПбГБУ "Управление инвестиций" (занималось подготовкой документов для проведения торгов или предоставления участков целевым назначением). В итоге комитет по инвестициям собрал у себя все функции по работе с инвесторами. В августе на улице Зодчего Росси открыли фронт-офис единого окна, где чиновники консультируют и принимают заявки от потенциальных инвесторов. Новая услуга оказалась востребована, к концу года в него обратились более 1 тыс. заявителей.