С. Лукин: необходимо создать корректный реестр производителей и цен в строительстве
Предложения по повышению качества исполнения строительных контрактов рассмотрели сенаторы из профильного комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, замглавы Минстроя Сергей Музыченко, начальник Управления экспертизы сметных нормативов Главгосэкспертизы России Андрей Савенков, замруководителя аппарата Ассоциации «Национальное объединение строителей» Павел Малахов, представители субъектов РФ, профессиональных отраслевых объединений, образовательных организаций.
Сенатор Лукин отметил, что от точного определения цены контракта на строительство инвестиционных объектов зависит эффективное выполнение проектов и соблюдение сроков строительства.
– С 2023 года регионы поэтапно перешли на ресурсно-индексный метод (РИМ) расчета сметной стоимости строительства. У такой модели большое количество плюсов, главный из которых – значительное повышение достоверности определения стоимости реализации проекта и обеспечение ее соответствия рыночным показателям,– подчеркнул Сергей Лукин. – В процессе внедрения нового метода на практике был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного регулирования данного механизма расчетов.
Основной цифровой платформой и главным источником при формировании сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, является Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В системе размещаются текущие сметные цены строительных ресурсов с индексами изменения сметной стоимости строительства. По статистике средняя наполняемость системы по РФ крайне низкая – составляет 11-15 % в зависимости от региона. Отсутствие достоверной информации, в свою очередь, не позволяет специалистам Главгосэкспертизы определять достоверность смет, составленных для строительства объектов государственного и муниципального заказа – школ, медицинских учреждений, детских садов, объектов культуры и спорта.
– Основное условие успешной и эффективной реализации ресурсного метода – количественное и качественное наполнение ФГИС ЦС данными о стройресурсах. К нашему совещанию мы провели опрос в 32-х регионах России, и фактически все они отметили проблему невысокого уровня наполняемости системы. Количество текущих сметных цен, размещенных во ФГИС ЦС, крайне мало. Сметная стоимость строительных ресурсов, определенная с применением индексов по группам однородных ресурсов, не всегда отражает их фактическую стоимость, – отметил парламентарий.
Проведенный мониторинг выявил, что после перехода на ресурсно-индексный метод, призванный приблизить сметные цены к реальным, фактическая проектная стоимость объектов в подавляющем большинстве случаев не соответствует цифрам, заложенным в смету. Цены на ресурсы, полученные при использовании нового метода, чаще всего оказываются существенно ниже среднерыночных.
По мнению сенатора Лукина, основная сложность в том, что предприниматели, поставщики и производители не понимают необходимости размещения актуальных данных. В настоящее время независимо от того, разместили они эту информацию или нет, на сбыт их продукции это не влияет и никакой ответственности они не несут.
–В итоге номенклатура материалов, стоимость которых размещена в ФГИС ЦС, значительно меньше реально имеющейся у поставщиков. Из-за процедур согласования в Минстрое и других структурах, отставание публикуемых цен от фактических составляет около полугода. К тому же методики расчета ориентируются не на среднюю, а на минимальную отпускную стоимость ресурса, и не учитывают, что поставщик, предлагающий такую цену, не всегда может обеспечить заказчику требуемое количество и качество продукции. Реальная сумма затрат оказывается существенно выше, – пояснил Сергей Лукин.
Сенатор также акцентировал внимание, что в ситуации ориентирования на такую цену при определении сметной стоимости строительства существуют риски отказа подрядных организаций от участия в конкурсных процедурах на выполнение работ, и как следствие срыв сроков реализации проектовпо государственным контрактам.
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к внесению сведений о ценах в ФГИС ЦС регионами сенатор предложил ввести систему административных штрафов за непредставление информации или за представление недостоверных данных.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопросы о включении в перечень лиц, которые должны предоставлять сведения в ФГИС ЦС, организаций, которые включены в Реестр НОСТРОЙ в качестве добросовестных производителей и поставщиков строительных ресурсов. В свою очередь, одним из главных критериев для включения юридических лиц в такой Реестр надо определить регулярную подачу ими достоверных данных о стоимости материалов в систему, добавил Сергей Лукин.
Большое внимание на совещании было уделено теме корректного расчета заработной платы работников строительной отрасли, закладываемой в смету. Сведения об оплате труда, содержащиеся в ФГИС ЦС, не соответствуют реальным из-за практики «серых» зарплат при выполнении строительными организациями коммерческих контрактов. На информацию о зарплате, содержащуюся в системе, влияют сведения, передаваемые регионами, в которых капитальное строительство практически не ведется.
Кроме того, в сметной документации часто не учитываются региональные надбавки и доплаты, повышение МРОТ за время, прошедшее с начала реализации проекта, и ряд других факторов.
Заместитель руководителя аппарата Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Павел Малахов заметил, что для строителей важно не столько количество источников, передавших информацию в ФГИС, а сколько наименований продукции содержится в ней. По его данным, объем недофинансирования по контрактам, заключенным в 2023-2024 годах со сроком реализации более 1 года, составил 198 млрд рублей. Представитель НОСТРОЙ отметил, нехватку в регионах кадров, занимающихся экспертизой сметной документации. Нужны мониторинговые центры, которые бы работали над этим вопросом.
Сенатор Лукин предложил Минстрою России и Главгосэкспертизе рассмотреть указанные предложения регионов.
Заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко сообщил, что по поручению вице-премьера России Марата Хуснуллина Минстроем уже составлена дорожная карта по решению данной проблемы, которая в ближайшее время будет представлена на рассмотрение Правительства РФ. Сроки ее реализации – 2025 год и первый квартал 2026 года.
По итогам совещания был составлен протокол, который будет рассмотрен на ближайшем заседании комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Выработанные в его ходе предложения будут переданы в Минстрой.
– Данные меры могут способствовать улучшению ситуации в отрасли и повышению качества исполнения строительных контрактов, – резюмировал сенатор Сергей Лукин.
Сенатор Лукин отметил, что от точного определения цены контракта на строительство инвестиционных объектов зависит эффективное выполнение проектов и соблюдение сроков строительства.
– С 2023 года регионы поэтапно перешли на ресурсно-индексный метод (РИМ) расчета сметной стоимости строительства. У такой модели большое количество плюсов, главный из которых – значительное повышение достоверности определения стоимости реализации проекта и обеспечение ее соответствия рыночным показателям,– подчеркнул Сергей Лукин. – В процессе внедрения нового метода на практике был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного регулирования данного механизма расчетов.
Основной цифровой платформой и главным источником при формировании сметной стоимости строительства объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, является Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В системе размещаются текущие сметные цены строительных ресурсов с индексами изменения сметной стоимости строительства. По статистике средняя наполняемость системы по РФ крайне низкая – составляет 11-15 % в зависимости от региона. Отсутствие достоверной информации, в свою очередь, не позволяет специалистам Главгосэкспертизы определять достоверность смет, составленных для строительства объектов государственного и муниципального заказа – школ, медицинских учреждений, детских садов, объектов культуры и спорта.
– Основное условие успешной и эффективной реализации ресурсного метода – количественное и качественное наполнение ФГИС ЦС данными о стройресурсах. К нашему совещанию мы провели опрос в 32-х регионах России, и фактически все они отметили проблему невысокого уровня наполняемости системы. Количество текущих сметных цен, размещенных во ФГИС ЦС, крайне мало. Сметная стоимость строительных ресурсов, определенная с применением индексов по группам однородных ресурсов, не всегда отражает их фактическую стоимость, – отметил парламентарий.
Проведенный мониторинг выявил, что после перехода на ресурсно-индексный метод, призванный приблизить сметные цены к реальным, фактическая проектная стоимость объектов в подавляющем большинстве случаев не соответствует цифрам, заложенным в смету. Цены на ресурсы, полученные при использовании нового метода, чаще всего оказываются существенно ниже среднерыночных.
По мнению сенатора Лукина, основная сложность в том, что предприниматели, поставщики и производители не понимают необходимости размещения актуальных данных. В настоящее время независимо от того, разместили они эту информацию или нет, на сбыт их продукции это не влияет и никакой ответственности они не несут.
–В итоге номенклатура материалов, стоимость которых размещена в ФГИС ЦС, значительно меньше реально имеющейся у поставщиков. Из-за процедур согласования в Минстрое и других структурах, отставание публикуемых цен от фактических составляет около полугода. К тому же методики расчета ориентируются не на среднюю, а на минимальную отпускную стоимость ресурса, и не учитывают, что поставщик, предлагающий такую цену, не всегда может обеспечить заказчику требуемое количество и качество продукции. Реальная сумма затрат оказывается существенно выше, – пояснил Сергей Лукин.
Сенатор также акцентировал внимание, что в ситуации ориентирования на такую цену при определении сметной стоимости строительства существуют риски отказа подрядных организаций от участия в конкурсных процедурах на выполнение работ, и как следствие срыв сроков реализации проектовпо государственным контрактам.
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к внесению сведений о ценах в ФГИС ЦС регионами сенатор предложил ввести систему административных штрафов за непредставление информации или за представление недостоверных данных.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопросы о включении в перечень лиц, которые должны предоставлять сведения в ФГИС ЦС, организаций, которые включены в Реестр НОСТРОЙ в качестве добросовестных производителей и поставщиков строительных ресурсов. В свою очередь, одним из главных критериев для включения юридических лиц в такой Реестр надо определить регулярную подачу ими достоверных данных о стоимости материалов в систему, добавил Сергей Лукин.
Большое внимание на совещании было уделено теме корректного расчета заработной платы работников строительной отрасли, закладываемой в смету. Сведения об оплате труда, содержащиеся в ФГИС ЦС, не соответствуют реальным из-за практики «серых» зарплат при выполнении строительными организациями коммерческих контрактов. На информацию о зарплате, содержащуюся в системе, влияют сведения, передаваемые регионами, в которых капитальное строительство практически не ведется.
Кроме того, в сметной документации часто не учитываются региональные надбавки и доплаты, повышение МРОТ за время, прошедшее с начала реализации проекта, и ряд других факторов.
Заместитель руководителя аппарата Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Павел Малахов заметил, что для строителей важно не столько количество источников, передавших информацию в ФГИС, а сколько наименований продукции содержится в ней. По его данным, объем недофинансирования по контрактам, заключенным в 2023-2024 годах со сроком реализации более 1 года, составил 198 млрд рублей. Представитель НОСТРОЙ отметил, нехватку в регионах кадров, занимающихся экспертизой сметной документации. Нужны мониторинговые центры, которые бы работали над этим вопросом.
Сенатор Лукин предложил Минстрою России и Главгосэкспертизе рассмотреть указанные предложения регионов.
Заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко сообщил, что по поручению вице-премьера России Марата Хуснуллина Минстроем уже составлена дорожная карта по решению данной проблемы, которая в ближайшее время будет представлена на рассмотрение Правительства РФ. Сроки ее реализации – 2025 год и первый квартал 2026 года.
По итогам совещания был составлен протокол, который будет рассмотрен на ближайшем заседании комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Выработанные в его ходе предложения будут переданы в Минстрой.
– Данные меры могут способствовать улучшению ситуации в отрасли и повышению качества исполнения строительных контрактов, – резюмировал сенатор Сергей Лукин.