1 января 2025 года исполнилось 18 лет с момента, когда в российском законодательстве появилось понятие «материнский капитал». Именно в 2007 году вступил в силу закон №256-ФЗ «О поддержке граждан, имеющих детей», которым и была установлена абсолютно новая на тот момент для России мера социальной помощи. С позиции сегодняшнего дня кажется, что материнский капитал был всегда и именно таким, как сейчас. Однако выплата образца 2007 года – совсем не то, к чему успели привыкнуть современные родители и те, кто планирует пополнение в семье. «Аргументы недели» предлагают оценить, как эволюционировала программа материнского капитала к своему нынешнему «совершеннолетию».

Как всё начиналось

Впервые о невиданной ранее выплате, призванной поддержать рождаемость в стране, президент РФ Владимир Путин заговорил в мае 2006 года в ходе традиционного ежегодного послания к Федеральному собранию. В конце декабря того же года был принят соответствующий закон. В результате 2007 год Россия встретила, без преувеличения, в новой «социальной реальности», когда государство решило выделять семьям деньги (причём неплохие по тогдашним меркам) просто по факту появления в семье второго ребёнка. Правда, изначально обозначенные направления траты средств сертификата, которые в течение всех 18 лет в основе своей не изменились (речь – об улучшении жилищных условий, образовании детей, накопительной пенсии матери), несколько ограничивали «свободу маневра», но, несмотря на это, появление новой меры поддержки в любом случае выглядело революционным.

Изначально размер выплаты составлял 250 тыс. рублей, а для начала её использования по всем направлениям нужно было ждать трёхлетнего возраста ребёнка. Отметим, что в первые годы номинал «материнского» сертификата индексировался гораздо активнее, чем сейчас. Так, в 2008-м, на втором году действия программы, сумма увеличивалась трижды – в январе, марте и августе. К концу 2008 года сертификат «весил» 276 тыс. рублей, а с 1 января 2009 года – уже 312 тысяч. Сегодня выплата индексируется ежегодно (см. «Справочный аргумент»).

Отметим, что к пониманию роли материнского капитала как основного «двигателя» для развития ипотечного кредитования власти пришли далеко не сразу – возможно, потому, что и сама ипотека в России в середине нулевых ещё толком не «оперилась». Так, только с 1 января 2009 года россиянам разрешили использовать материнский капитал на погашение ипотечного кредита с момента рождения ребёнка, а через 5 (!) лет, в 2015 году, распространили это правило и на первоначальный взнос. Кроме того, на перевод денег от ПФР в банк законодательно отводилось аж три месяца (в 2009 году этот срок сократился до двух месяцев, а сегодня перевод занимает не более десяти дней). Одним из направлений для изменения программы маткапитала было и стремление власти защитить не самых сознательных граждан, которые, к примеру, брали займы для покупки в микрофинансовых организациях под несусветные проценты или по заблуждению покупали жильё в аварийном состоянии. Например, в 2015 году власть запретила гасить материнским капиталом жилищные займы, взятые в МФО, а в 2019-м Пенсионный фонд РФ начал запрашивать информацию о том, является ли жильё ветхим или аварийным.

От «путинских» до первенцев

В 2016 году состоялось масштабное и до сих пор единственное (если не считать ежемесячных выплат семьям с низкими доходами) расширение возможностей использования материнского капитала: его разрешили тратить на средства реабилитации для детей с ограниченными возможностями здоровья. Отметим, что и тогда, и сейчас постоянно звучат предложения расширить «поле возможностей». Так, в той же Госдуме время от времени требуют разрешить покупать на материнский капитал автомобили, делать ремонт или отдыхать на отечественных курортах. Как видим, прислушиваться к этим предложениям в правительстве пока нужным не считают.

Следующая существенная «революция» в сфере использования маткапитала случилась в 2018 году, когда появились упомянутые выше ежемесячные выплаты из материнского капитала. Изначально их можно было оформить на второго ребёнка в семье в возрасте от рождения до полутора лет, если доход на одного члена семьи не превышал полутора прожиточных минимумов. Год спустя возраст ребёнка для получения выплаты подняли до трёх лет, а планку дохода подняли до двух прожиточных минимумов. Такой порядок продержался до января 2023 года, когда все «путинские» выплаты для детей заменили единым пособием. После этой даты и по сей день ежемесячную выплату из материнского капитала можно оформить на любое количество детей до трёх лет в семье вне зависимости от очерёдности их появления на свет. Правило о предельном размере доходов на каждого члена семьи в размере двух прожиточных минимумов в регионе при этом сохранилось.

Наконец, нынешний вид программа материнского капитала обрела в 2020 году, когда появилась выплата на первенца. Одновременно с этим и чуть позже сроки перечисления средств по выбранному направлению стали минимальными (десять дней), а само оформление сертификата с 2021 года стало проактивным – это значит, что Соцфонд самостоятельно получает информацию из загса о рождении ребёнка в семье, оформляет сертификат и направляет его новоиспечённым родителям в личный кабинет на портале «Госуслуги» – где, к слову, можно подать и заявление на распоряжение «материнскими» деньгами.

Читайте больше новостей в нашем Дзен и Telegram