Спасите женщину: для кризисных центров подготовят методику работы
Комитет Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства готовит для регионов методические рекомендации по работе кризисных центров для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, сообщила депутат Татьяна Буцкая «Известиям». Следующий шаг после подготовки методических рекомендаций — разработка законопроекта, который урегулирует деятельность таких учреждений. Пока их не хватает, хотя востребованность очень высока — по данным мэрии Москвы, только в один столичный кризисный центр за год обратилось более 4,5 тыс. человек. Подробнее о том, как сейчас работают в России места, где женщины в трудной ситуации могут получить помощь, и что ждет их в будущем, — в материале «Известий».
Когда будет разработан закон о кризисных центрах
В июле 2024 года глава комитета Думы по защите семьи Нина Останина заявила, что будет разработан федеральный закон о деятельности кризисных центров для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Как сообщила «Известиям» первый зампред комитета Госдумы Татьяна Буцкая, до того как появится законопроект, депутаты вместе с экспертами создадут методические рекомендации о деятельности кризисных центров — как государственных, так и основанных НКО или частными организациями.
— Именно этой работой мы сейчас и занимаемся. Уже готов проект рекомендаций по деятельности некоммерческих центров, на подходе проект по работе государственных учреждений, — рассказала она. — Документы пройдут общественное и профессиональное обсуждение, затем Минтруд отправит их регионам, чтобы у них было понимание, как выстраивать работу.
Татьяна Буцкая подчеркивает, что нормативные акты о кризисных центрах очень важны: женщина должна иметь возможность получить помощь в ситуации острого кризиса — какие бы нормы ни принимались на тему семейно-бытового насилия. Тем более, как пояснила «Известиям» адвокат, юрист практики семейного права и наследственного планирования BGP Litigation Виктория Чеснокова, сейчас уголовное законодательство не содержит специального состава преступления, связанного с домашним насилием: после декриминализации ряда статей УК РФ в 2017 году оно в основном рассматривается как административное правонарушение, если не повлекло за собой тяжкие последствия для жертвы.
Сколько в России кризисных центров
В Минтруде сообщили «Известиям», что сейчас помощь женщинам в кризисной или трудной жизненной ситуации находится в полномочиях регионов: субъекты РФ определяют объем, продолжительность и перечень соцуслуг «исходя из своих социокультурных особенностей и финансовых возможностей».
— В общей сложности в 57 регионах действуют 134 организации, рассчитанные почти на 2,5 тыс. мест. В частности, работают 19 государственных кризисных центров и 81 специализированное отделение, созданное на базе организаций социального обслуживания, — отметили в министерстве. — Также помощь можно получить в 16 негосударственных центрах и 18 отделениях социальных стационаров, открытых некоммерческими организациями и предпринимателями. Как правило, такие организации включены в реестр поставщиков социальных услуг и получают финансовую поддержку в виде субсидий из региональных бюджетов.
Татьяна Буцкая отмечает, что далеко не в каждом регионе есть кризисные центры, а цифры по их количеству разнятся, так как нет определения, что именно является кризисным центром.
При этом помощь кризисных центров весьма востребована — это показывает, в частности, опыт Москвы, где уже 10 лет работает государственный кризисный центр помощи женщинам и детям. Всего за год за помощью в стационарной и полустационарной форме обратилось более 4,5 тыс. человек, 108 женщин проживали в стационаре.
— А за 10 лет существования кризисного центра сотрудники в условиях стационара помогли более 3 тыс. женщин, которые оказались жертвами домашнего насилия, — сказала «Известиям» заммэра Москвы Анастасия Ракова. — Подопечным предоставляют комплексную поддержку — психологическую, юридическую и, самое главное, социальную. За весь период работы центра пострадавшим оказано почти 450 тыс. услуг. В среднем женщина проводит в центре около трех месяцев. Здесь женщины получают временное жилье, им помогают обучиться, найти работу и решить многие бытовые проблемы. После реабилитации многие из них могут обеспечить себе финансовую независимость, обезопасить себя и своих детей, начать жизнь заново.
Большой поток нуждающихся приходит за помощью и в центры некоммерческих организаций. Руководитель направления программ профилактики социального сиротства и укрепления семьи благотворительной организации «Детские деревни SOS» Марина Медведева отмечает, что спрос на их кризисные центры в Подмосковье, Петербурге и Пскове всегда превышает возможности.
Чего кризисные центры ждут от закона
Руководитель АНО «Центр помощи семье и детям «Ярослава» (Нижегородская область) Мария Дугина рассказала, что ее организация видит одной из основных проблем плохую осведомленность органов прокуратуры и пожарных инспекторов о механизме работы некоммерческих организаций: при проверках кризисных центров надзорные органы предъявляют к ним те же требования, что и к госорганизациям, хотя специфика работы совершенно разная. Она считает, что нужно разработать стандарты и критерии оценки стационаров круглосуточного проживания для проверяющих.
— Важно, чтобы закон вообще учитывал опыт некоммерческих организаций, — добавила Марина Медведева. — Например, работа государственных кризисных центров регламентирована таким образом, что указываются все адреса в свободном доступе, их можно найти на любых картах в интернете. Но это небезопасно для тех женщин и детей, которые обратились за помощью в связи с насилием в семье: очень часто мужья и партнеры находят эти места и продолжают там караулить и угрожать.
Директор «Смоленского дома для мамы» Татьяна Степанова также замечает, что для кризисных центров закон очень важен в первую очередь для обеспечения безопасности подопечных и самого учреждения. Она рассказывает историю одной из подопечных «Дома для мамы», которая поступила к ним со следами неоднократных побоев.
— Мужчина преследовал ее, в какой-то момент забрался к нам через пожарную лестницу и нанес серьезный вред здоровью дежурной, — рассказала она «Известиям». — В этот момент его жена и дочка прятались под столом в трапезной — и девочка так боялась отца, что до крови прокусила себе губу.
При этом женщина юридически оказалась не защищена: в полиции ее проблему расценили как «семейные разборки» и не нашли состава преступления. Мало того, но и сам центр тоже оказался крайне слабо защищен: когда «Дом для мамы» потребовал привлечь мужчину к ответственности в связи с проникновением на территорию и причинением вреда сотруднику, состава преступления тоже не нашли. Только через суд с помощью опытного юриста удалось выиграть это дело.
Марина Медведева также выразила опасение, что может быть ограничена помощь, если в законе пропишут необходимость обращения за помощью в кризисные центры только по месту прописки либо со справкой из правоохранительных органов о насилии в семье. Впрочем, эксперт «Народный фронт. Аналитика» Ирина Блинкова отмечает, что летом 2024 года в законе предлагалось включить в стандарт кризисных центров как раз недопустимость отказов в помощи из-за отсутствия прописки или других формальных причин. Анастасия Ракова сообщила, что в московском кризисном центре такое правило ввели в конце этого года: теперь все женщины независимо от регистрации могут обратиться за помощью.
Как помогают женщинам в трудной ситуации
Мария Дугина подчеркивает, что кризисные центры работают не только с женщинами, которые пострадали от домашнего насилия. В организации «Ярослава» это лишь одна из целевых аудиторий. Туда могут обратиться также женщины, стоящие перед выбором: рожать или делать аборт, отказаться от новорожденного ребенка или оставить; женщины, которым просто нужно жилье в связи с непредвиденной жизненной ситуацией.
Однако именно семейное насилие становится основной причиной обращения в кризисные центры.
— У нас в 2023 году получили помощь более 70 мам и детей, и семь из 10 этих матерей пострадали от семейного насилия, — сказала директор «Смоленского дома для мамы».
В московском кризисном центре также основные причины обращения связаны со всеми формами домашнего насилия, хотя принимают и людей в трудной жизненной ситуации. В том числе мужчин, склонных к агрессии, но готовых меняться и сохранить семью. К психологам кризисного центра в 65% случаев обращались женщины, в 13% — мужчины, а 22% обратившихся — дети вместе с родителями или законными представителями.
При этом региональные власти и кризисные центры, основанные НКО, очень активно взаимодействуют. Так, в министерстве социальной политики Нижегородской области рассказали «Известиям», что помимо собственной кризисной квартиры на восемь койко-мест на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Солнышко» помощь женщинам в трудной жизненной ситуации оказывается также на основании соглашений о сотрудничестве с рядом НКО: Нижегородским кризисным центром, АНО «Ярослава», центром «Быть мамой» при Нижегородской епархии. Это, к слову, еще одна часто встречающаяся ситуация — кризисные квартиры или дома для мамы работают при религиозных учреждениях. В частности, уже упомянутый «Смоленский дом для мамы» работает на территории храма Архангела Михаила и одновременно активно сотрудничает с местными властями.
— Государственные учреждения имеют стабильное финансирование, что позволяет привлекать на работу высококвалифицированных специалистов разного профиля для оказания помощи и предоставлять большой спектр социальных услуг. Но когда государственные учреждения работают в связке с НКО, это создает уникальную синергию, которая значительно усиливает эффективность помощи людям. Мы идем именно по такому пути, — сказала «Известиям» директор московского государственного кризисного центра помощи женщинам и детям Наталья Завьялова.
При этом очень важно, чтобы информация о доступной помощи и контакты кризисных центров были максимально видны, сказали «Известиям» в кризисном центре «Полина» (Санкт-Петербург). Там призывают такие организации активно сотрудничать со СМИ и социально ответственным бизнесом, чтобы те, кому, может быть, нужна помощь, узнали о возможностях ее получить.
Куда обращаться за помощью
Татьяна Буцкая подчеркивает: несмотря на нехватку подобных центров в ряде регионов и отсутствие нормативно-правовых актов, женщина всегда сможет получить помощь. Есть телефоны горячей линии: в Москве позвонить можно по номеру 8 (499) 977-17-05, есть также общероссийский телефон доверия для детей, подростков и их родителей — 8 (800) 200-01-22, по которому могут звонить и женщины, которые находятся в состоянии кризиса.
— Им помогут: сориентируют, куда надо обращаться и что делать, даже если в регионе нет кризисного центра, — сказала депутат Госдумы. — Всегда можно найти выход из ситуации.