Трансформация КРСТ: строительство на селе должно получить новый импульс

Одной из важнейших тем, затронутых на недавнем заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации, стали предложенные кабмином мероприятия по модернизации социальной и инженерной инфраструктур в опорных сельских населенных пунктах. На предшествовавшей заседанию стратегической сессии по пространственному развитию РФ премьер-министр Михаил Мишустин напомнил, что глава государства в послании Федеральному Собранию в числе приоритетов назвал поддержку сельских территорий, обеспечение качества жизни всех граждан независимо от места их проживания. С этой целью на сельских территориях должны строиться образовательные и медицинские учреждения, жилые дома, культурные и спортивные объекты в соответствии с обновленной Стратегией пространственного развития России до 2030 года, которая будет утверждена в декабре.

Срок действующей Стратегии пространственного развития России истекает в текущем году. До 2025-го рассчитана и государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» (КРСТ), о реализации которой доложила министр сельского хозяйства Оксана Лут, отметившая, что за неполные пять лет действия КРСТ возведено больше 5 тыс. объектов социальной, жилищной, инженерной и транспортной инфраструктур, выполнено более 13 тыс. проектов благоустройства, построено и приобретено свыше 11 млн кв. метров современного жилья, что позволило улучшить условия жизни более 185 тыс. семей. По словам Оксаны Лут, с 2025 года планируется трансформировать механизмы реализации КРСТ под новые обозначенные главой государства национальные приоритеты по развитию опорных населенных пунктов (ОНП). В настоящее время регионы прорабатывают такие планы, опираясь на анализ и прогноз демографических тенденций, экономического потенциала и инфраструктурной обеспеченности. В частности, из презентации к докладу министра следует, что трансформация подходов к развитию сельских территорий предполагает сохранение доли населения сельских территорий и агломераций на уровне 34,7% в 2025 году, тогда как цель действующей госпрограммы КРСТ — сохранение доли сельских жителей в общей численности населения 25%. Планируется улучшить качество среды для жизни в 2 264 ОНП, в 1 940 из которых проживают до 50 тыс. человек.

Вместе с тем, судя по докладу академика Российской академии наук, директора Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А. А. Никонова — филиала ФГБНУ «Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий — Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства» Александра Петрикова, подходы к определению ОНП нуждаются в существенной корректировке, поскольку в федеральном законодательстве не установлен четкий критерий деления населенных пунктов и районов на сельские и городские. Этот пробел в законодательстве приводит к утрате сельским населением ряда федеральных льгот и перекачке финансовых средств, изначально предназначенных для села, в города. По оценке Минфина России, до 20% ресурсов госпрограммы КРСТ тратится в городах.

Кроме того, проект новой Стратегии пространственного развития России не содержит раздела по сельским территориям, и проблемы села предполагается решать путем приоритетного развития ОНП, к которым относятся как села, так и города с населением до 50 тыс. человек. Причем есть регионы, в которых к «опорникам» отнесены только города.

«Возникает и более общий вопрос: достаточно ли такого количества опорных пунктов для обслуживания прилегающих сельских территорий, и не приведет ли это к еще большему перераспределению средств в городскую местность. Непонятно также, как будут развиваться удаленные села за границами прилегающих территорий. Раньше роль «опорников» выполняли центральные усадьбы колхозов и совхозов, которых было 26 тысяч. По нашему мнению, сеть «опорников» следует существенно расширить за счет сельских населенных пунктов, выполняющих функции межселенного обслуживания», — предложил Александр Петриков.

Также подчеркивалась необходимость определения источников финансирования дальнейшего развития ОНП. В этой связи первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин заявил, что важно не просто количество ОНП, которые попадут в список, а еще и то, что в каждом из них надо будет достичь роста качества среды для жизни на 30% к 2030 году и на 60% к 2036-му. В этот интегральный показатель, состоящий из 15 критериев, входят обеспечение жильем, транспортом, уличной дорожной сетью, социальными и культурными объектами, связью — всем, что необходимо для современной качественной жизни. Чтобы достичь этого показателя по каждому населенному пункту, надо будет подготовить программу с конкретными мероприятиями и источниками финансирования, в реализации которой будут задействованы все органы исполнительной власти. «Обеспечить направление финансирования на строительство объектов либо на реализацию мероприятий — одна из ключевых задач в рамках нашего нового национального проекта», — подчеркнул Александр Ломакин.

По итогам обсуждения Оксана Лут заявила, что Минсельхоз изначально выступал против того, чтобы федеральные органы власти утверждали перечень «опорников», потому что это зона ответственности регионов. «Один раз в год можно эти «опорники» менять. Если у нас появляется какое-нибудь новое предприятие, значит, регион будет вправе дозаявить либо убрать «опорники». Все определяет регион. Мы считаем, что это ключевая позиция», — уверена глава Минсельхоза. Дискуссия о подходах к определению ОНП позволила выявить позиции представителей разных ведомств и академического сообщества по злободневному вопросу. От его решения во многом будут зависеть масштабы строительства на сельских территориях, которое, очевидно, должно получить новый импульс прежде всего там, где живет большинство тружеников полей и ферм.