Раздельный сбор отходов во Владимире снова на грани исчезновения?

Региональный оператор «Биотехнологии» увозит из дворов Ленинского района города Владимира сетки и желтые баки для вторсырья, стоящие за пределами контейнерных площадок. Чуть больше месяца назад, 1 июля, компания и ее подрядчик «Эко-сити» расторгли трехстороннее соглашение с фирмой УНР, которая последние два года отвечала за организацию раздельного сбора отходов.

Что еще за «Эко-сити»? И о каком соглашении идет речь?

Для вывоза мусора из дворов города Владимира «Биотехнологии» несколько лет назад наняли частных подрядчиков (все они, предположительно, аффилированы с региональным оператором): Ленинский район областного центра стала обслуживать компания «Эко-сити», Октябрьский район — «Специнновации», а Фрунзенский район — «Эко-гарант».

В начале 2020 году раздельный сбор отходов во Владимире прекратился: УНР и «Спецтранс» потеряли право на вывоз мусора и не смогли договориться о сотрудничестве с «Биотехнологиями», которые получили статус регионального оператора. Ситуация спровоцировала волну городских протестов, продолжавшуюся несколько месяцев.

Позже регоператор согласился сотрудничать с УНР, структурам которой принадлежит крупнейшая во Владимире мусороперегрузочная станция на улице Добросельской. Так, 1 июля 2022 года УНР заключили три соглашения: одно — с «Эко-сити», второе — с «Эко-гарантом» и третье — со «Специнновациями». «Биотехнологии» в каждом их них стали третьей стороной — гарантом.

Поводом для разрыва отношений стали претензии Роспотребнадзора, — следует из письма «Биотехнологий» к руководству УНР от 1 июля 2024 года (копия есть в распоряжении редакции): во второй половине апреля надзорное ведомство указало региональному оператору, что ставить мусорные контейнеры вне специально оборудованных площадок недопустимо.

Дальше, по версии «Биотехнологий», события развивались так. Компания вместе со своими подрядчиками, включая «Эко-сити», организовали «совместные осмотры контейнерных площадок на предмет соблюдения пунктов 7 и 9 СанПиН 2.1.3684-21». Представители УНР «неоднократно приглашались» на осмотры, но «к сожалению, не изъявили желания принять [в них] участие».

Участники осмотров увидели «многочисленные факты недопустимого и незаконного размещения контейнеров, в том числе для раздельного сбора отходов, вне территории контейнерных площадок». Региональный оператор внес изменения в приложение к договору с УНР и «Эко-сити», составил дополнительное соглашение и отправил документы сторонам на подписание.

Однако в УНР подписали только допсоглашение, указав, что обновленное приложение к договору нуждается в «дополнительном согласовании». Директора «Биотехнологий» и «Эко-сити» расценили решение партнера как «отказ от подписания дополнительного соглашения целиком», после чего, ссылаясь на статьи из Гражданского кодекс РФ, в одностороннем порядке расторгли контракт.

Как «Биотехнологии» пришли к разрыву контракта. Цитата из письма компании к руководству УНР

Согласно пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик (имеется в виду «Эко-сити» — ред.) вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты Исполнителем (то есть, УНР — ред.) фактически понесенных им расходов. Данная позиция подтверждается пунктом 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 года.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, представленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено уполномоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым илиизмененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). ООО «Биотехнологии» поддерживает позицию ООО «Эко-сити» и также считает договор на оказание услуг по транспортированию раздельно накопленных компонентов ТКО (твердых коммунальных отходов — ред.) от 1 июля 2022 года расторгнутым с 1 июля 2024 года.

Указания Роспотребнадзора, на которые ссылались «Биотехнологии», в УНР называют «надуманным предлогом». Большинство контейнерных площадок во Владимире не соответствует санитарным нормам, что не мешало региональному оператору последние четыре года вывозить с них мусор и получать за это деньги, — отметила Виктория Панфилова, генеральный директор мусороперегрузочной станции на улице Добросельской (юридическое лицо — ООО «МПС»):

«УНР вывозила отходы из желтых контейнеров отдельной машиной. Мы создали для этого специальный маршрут. Сами контейнеры были расставлены с согласия управляющих компаний — где-то на территории контейнерных площадок, где-то рядом с ними. За свои услуги мы получали от подрядной организации („Эко-сити“ — ред.) 300 рублей за один кубический метр мусора.

МПС сортировала вывезенные из желтых контейнеров бесплатно, компенсируя расходы вторичной продукцией. Для „Биотехнологий“ и их подрядчиков это был классный коммерческий проект, потому что региональный оператор платил своим подрядным организациям по 600 рублей за кубический метр. То есть, подрядчики сэкономили по 300 рублей с каждого куба.

В новом [2024] году меня пригласили в „Биотехнологии“ и сказали: „Не хочешь ли ты бесплатно повозить РСО (раздельно собранные отходы — ред.)? Или давай еще больше снизим цену“. Но куда ниже? Невозможно сделать процесс дешевле, мы и так за свой счет увозили на захоронение отдельные фракции. Но региональный оператор сказал, что не хочет тратить деньги на раздельный сбор.

Все мои доводы относительно того, что мы и так берем на себя значительную часть расходов, тратим деньги на содержание контейнерного парка для раздельного сбора мусора — а мы их либо купили, либо взяли в аренду и сами расставили — так и не были услышаны. Региональный оператор сказал, что ему экономически эта история неинтересна».

Несколько управляющих компаний попросили у «Биотехнологий» не убирать емкости для вторсырья. Одни были готовы расширить контейнерные площадки, другие предлагали увезти один зеленый бак для общего мусора, освободив место для желтого. Регоператор, по словам Виктории Панфиловой, в ответ заявлял, что позже организует раздельный сбор мусора сам.

После расторжения договора с УНР «Биотехнологии» и «Эко-сити» не стали менять логистику, из-за чего в некоторых дворах сетки и желтые баки быстро переполнились. Спустя время (видимо, после жалоб жителей) региональный оператор начал вывозить и вторсырье, но, как утверждает Виктория Панфилова, вместе с остальным мусором, что противоречит действующему законодательству:

«Я каждый день актирую, что в мусоровозах „Биотехнологий“, которые приезжают ко мне на сортировку, существуют смешанно привезенные раздельно собранные отходы. Мало того что это противоречит закону, так еще и приведет к снижению процента качественного отбора вторичных фракций. А это все показатели, предусмотренные [„мусорной“] реформой.

Региональный оператор игнорирует территориальную схему по обращению с отходами, где четко прописано: весь мусор, собранный во Владимире, должен проходить через сортировку на Добросельской, „Биотехнологии“ больше половины всех отходов везут сразу на свалку. Это грубое нарушение, которое может стать основанием для лишения статуса регоператора».

В министерстве природопользования Владимирской области, которое отвечает за организацию «мусорной» реформы, как минимум знают о ситуации с раздельным сбором мусора в региональном центре. В середине июля ведомство, в частности, направило «Биотехнологиям» «письмо о необходимости соблюдения потоков, предусмотренных территориальной схемой».

В то же время глава минприроды Юрий Самодуров в ответ на обращение одной из управляющих компаний, заявил, что расторжение договора между «Эко-сити», УНР и «Биотехнологиями» — это спор хозяйствующих субъектов, в который органы исполнительной власти не имеют права вмешиваться. Разрешить конфликт может только Арбитражный суд, — подчеркнул чиновник.

Администрация города Владимира обеспокоена развитием событий, но в силу законов остается сторонним наблюдателем. Начальник управления по охране окружающей среды Сергей Сухопаров рекомендовал управляющим компаниям «обращаться в ООО „Биотехнологии“ с требованием не допускать забор контейнеров и обеспечивать своевременный вывоз собранных отходов».

Альберт Скворцов, генеральный директор «Биотехнологий», на вопросы Зебра ТВ о вывозе контейнеров для вторсырья прислал ссылку на статью

«„Биотехнологии“ ведут Владимирскую области к экологическим стандартам 2030 года». Материал опубликован 3 июля, через два дня после расторжения договора с УНР, на сайте «Томикса» — подконтрольного Скворцову издания.

Автор статьи, Анастасия Романова, пишет, что «жители города Владимира заметили, что в некоторых местах начали убирать желтые контейнеры для раздельного сбора отходов», из-за чего «люди, которые привыкли сортировать мусор, столкнулись с неудобствами». После этого Романова объясняет, что «Биотехнологии» убирают только те баки, которые стоят за контейнерными площадками.

«Когда это правило нарушается, стоящие вне площадок контейнеры провоцируют образование рядом с ними навалов мусора. Это является причиной жалоб населения в адрес регоператора. Ещё больше добавляют проблем большие сетчатые корзины… которые иногда, после опустошения, уносит порывом ветра, в том числе и на припаркованные машины.

Уже более трех лет осуществляется раздельный сбор, а многие управляющие компании до сих пор не позаботились об условиях организации раздельного накопления отходов таких, как требует Роспотребнадзор. То есть не реконструируют площадки для дополнительных контейнеров под раздельное накопление отходов», — говорится в материале.

Статья завершается утверждением, что «раздельный сбор мусора в регионе никуда не денется». Как сообщает издание, «региональный оператор сейчас усиленно старается побудить к этому тех, кто тоже должен прилагать усилия для стремления к цивилизованному обращению с отходами». Кто конкретно должен прилагать усилия, газета не уточняет.

Под «побуждением» в статье подразумевается то, что «Биотехнологии» «прекращают эксплуатировать контейнеры, которые стоят не внутри площадок», — пояснил Альберт Скворцов. На практике же, как рассказывают читатели Зебра ТВ, водители мусоровозов просто переворачивают сетки и желтые контейнеры вверх тормашками, чтобы жители не могли их заполнить.