История контроля за оружием в России: от Алексея Михайловича до наших дней

Задокументированная история ручного огнестрельного оружия в нашей стране ведет отсчет с 1485 года, когда мастер Яков в Москве изготовил первую медную пищаль. Спустя сто лет, в 1595-м, по указу царя Федора Иоанновича в Тулу были переселены 30 семей кузнецов и самопальщиков. Очень скоро пищали, а затем и пистолеты вошли в частный оборот – их начали приобретать для охоты и обороны. И это можно считать началом истории гражданского оружия в России.

«Чтоб никаков человек без ружья не был»

Первым документом, регулирующим оборот гражданского оружия, можно считать Соборное уложение 1649 года царя Алексея Михайловича, запрещавшее владельцам ружей и пистолей палить в неурочное время, а также грозить применением оружия судьям. При этом повсеместное владение огнестрелом не только не ограничивалось, но поощрялось и даже предписывалось.

Стрельцы в Кремле, 1682 год Photo12/Universal Images Group via Getty Images

Например, грамота в Елецк стольнику и воеводе Борецкому (1652 год) прямо требовала, чтобы дети боярские и служилые люди всех чинов «к службе готовы были, лошадей кормили, и ружье всякое они сами и люди их крестьяне держали, чтоб в татарский приход никаков человек без ружья не был».

Все издававшиеся в то время нормативные документы регламентировали только использование оружия, но не касались вопросов его приобретения или владения. Так, в 1684 году был опубликован именной указ Иоанна V Алексеевича (старшего брата и соправителя Петра I), гласивший: «Московским и всяких чинов людям сказать, чтоб они в домах своих ни из какого ружья не стреляли и людям своим стрелять не давали». Причиной появления документа явились многочисленные пожары из-за подобной пальбы. Летом 1685-го вышел новый указ, запрещающий «по ночам пулями и пыжами стрелять и ракеты пускать в Китае, Белом и земляном городах Москвы».

С начала XVIII века огнестрельное оружие военного образца запрещалось держать людям «подлых сословий». В то время к «подлым» относили нерегулярных городских обитателей (бродяг) и «обретающихся в наймах и черных работах». Впрочем, данные запреты не касались охотничьих ружей – их позволялось иметь всем. Утром я получил совсем другой текст. В нем ничего не говорилось о либерализации. Наоборот, акцент делался на ужесточении контроля и увеличении требований к безопасному хранению оружия, о недопустимости спешки в сложных вопросах, особенно в части короткоствольного оружия. Например, в исходном варианте была фраза о том, что доборное оружие очень нужно охотникам и надо разработать требования к нему, чтобы исключить возможность криминального применения. Мол, руководство МВД «понимает потребность и будет всячески способствовать…». В согласованном варианте звучало прямо противоположное: в ближайшие годы говорить о гражданском обороте любых видов короткоствольного оружия, в том числе доборного и спортивного, не приходится – общество не готово и не созрело.

Согласованный текст я получил 2 апреля 2016 года. А 5 апреля был опубликован Указ президента о создании Федеральной службы войск национальной гвардии и о передаче новой структуре контроля за гражданским оружием. В Росгвардию в полном составе перешли все разрешители во главе с генерал-майором Веденовым. В декабре того же года он получил звание генерал-лейтенанта полиции.

Именно с этого дня государство сделало крутой поворот от стремления развить оружейную культуру к стремлению взять под полный контроль всех владельцев оружия и сделать само владение оружием весьма дорогим удовольствием. Росгвардия потребовала – и после нескольких лет борьбы добилась – права автоматически подключаться к информационным базам органов здравоохранения и получать информацию о состоянии здоровья владельцев оружия.

Среди последних ограничительных мер – увеличение с 18 лет до 21 года минимального возраста для владения оружием, обязательное приобретение в качестве первого ружья двустволки или одностволки (многозарядное оружие можно купить лишь через два года) и т. д. Изменилась и стоимость владения оружием. Появилось требование к владельцам травматов каждые пять лет пересдавать экзамены, а при необходимости снова проходить обучение. В итоге число владельцев оружия стало сокращаться – с 4,2 млн в 2018 году до 3,7 млн в 2021-м. И такая динамика сохраняется.