Заявка на помощь: что такое система «Безопасный город» и как она работает в Архангельской области

Как сообщает официальный сайт проекта «Безопасный город Архангельской области», за дорогами Поморья сейчас наблюдает 380 камер. Большинство из них стоит в самом Архангельске и Северодвинске, 190 и 101 соответственно, остальные распределяются между Котласским и Приморским муниципальными районами. При этом отдельный блок проекта и 22 камеры установлены на Соловках.
Идея федерального проекта «Безопасный город» появилась еще в 2014 году. В концепции было заявлено, что установка камер поможет «поддержать общественный порядок и защитить жизнь граждан». При этом дополнение «город» в названии называют условным, камеры, как сообщают официальные источники, ставятся независимо от статуса и размера населенного пункта. МЧС России называет «Безопасный город» аппаратно-программным комплексом, что подразумевает не только камеры, которые смотрят за ДТП на дорогах. По сути, так и есть, однако обычным жителям все особенности системы видны не будут, как и все возможности проекта. Архангельский сайт проекта делится статистикой обращения правоохранительных органов к комплексу только поводу ДТП, привлечения водителей к административных происшествиях и количества раскрытых преступлений за 2021 год. При этом первые два пункта существенно превышают последний: 3623 и 1018 против 113. 

«Однако смысл проекта не столько зафиксировать факт происшествия, сколько предупредить его, узнать, что беда надвигается до её непосредственного момента появления. Предупреждение нештатных, чрезвычайных ситуаций существенно снизит расходы на их ликвидацию», - анонсировалось при разработке и внедрении проекта на сайте МЧС России в 2016 году.
Там же обозначались сроки включения проекта в функционирование – разместить комплексы во всех регионах России планировалось к концу 2020 года. О завершении внедрения проекта объявили чуть позже, в 2021 году, задержка, по видимому, была вызвана ковидом. На панельной дискуссии, посвящённой в том числе окончанию введения проекта в практику работы правоохранительных органов в городах, обсуждались все текущие направления деятельности «Безопасного города». Помимо известных блоков о ДТП и преступлениях, там появились и дополнительные опции:

«Сейчас в АПК «Безопасный город» включает 4 функциональных блока: безопасность населения, городской, коммунальной инфраструктуры; экологическая безопасность; безопасность на транспорте; координация работы служб и ведомств. По предложению ФСБ и МВД правоохранительный сегмент будет выделен в отдельный блок. Новая редакция ФЗ будет включать 5 функциональных блоков», - отмечалось в тезисах дискуссии. 

При этом смотря на все тот же сайт областного проекта «Безопасный город» мы увидим только два блока. Об экологической безопасности предметно не говорится, однако посетителям сайта предлагается самостоятельно найти интересующую точку на интерактивной карте, и, если камера там все-таки будет, сформировать заявку на сохранение видео и рассмотрения его правоохранительными органами. По сути, проблема может касаться как поцарапанной на парковке машины, так и формировании, например, стихийной свалки. Результаты подобных обращений на сайте не публикуются, поскольку становятся только средством для работы полиции в дальнейшем.

Кроме правоохранительных органов к системе «Безопасный город» могут и должны обращаться сторонние организации, такие, как например поисковые отряды. Если говорить о всероссийском опыте, то к комплексу обращается один из самых больших отрядов – «Лиза Алерт» - кадры с установленных камер появлялись в социальном проекте «Вернувшиеся», который рассказывает истории поисков пропавших людей. Однако в случае региональных отрядов и реальных поисков в Архангельской области подобный опыт не работает. Координатор поисково-спасательного отряда «Север» Доменика Чайковская отмечает, что полиция при работе с комплексом запрашивает информацию гораздо быстрее.

- Мы получаем не сами кадры с камер, а исходя из оперативной информации, полученной сотрудниками полиции, можем получить верный вектор поиска, который и определит дальнейшее развитие поисковых мероприятий. Чаще всего и охотнее кадрами делятся родственники пропавших, но без крайней на то необходимости, мы стараемся избегать обнародования. Все-таки частная жизнь, пусть и пропавшего человека, - отмечает координатор. 

Сейчас система «Безопасный город» особо не модернизируется. После завершения первого этапа внедрения в конце 2021 никаких дополнительных функций проект не приобрел, а судя по публикуемой сайтом областного проекта статистике еще и сузилась до конкретных узких задач.

— Теперь этот механизм стал проще: потерпевший или свидетель какого-либо противоправного действия оперативно через портал может найти запись с нужной камеры видеонаблюдения, и она гарантированно останется в архиве «Безопасного города» и никуда не потеряется, – подчеркивает министр связи Павел Окладников.

При этом видео все же в руки пользователя не попадает, связывая проект непосредственно с правоохранительными органами.
В 2016 году, когда инициатива проекта «Безопасный город» только начинала приживаться в крупных городах страны, директор по маркетингу направления VideoNET, ЗАО «Скайрос-Системы» Вячеслав Абрамович высказал сомнение относительно того, что вообще можно считать подобной системой:

- Важно четко понимать, что мы подразумеваем под словами «безопасный город». К сожалению, нет строгой и четкой концепции, которая могла бы детально описать, что это такое. На данный момент под «безопасным городом» понимают все что угодно: от системы связи «гражданин-полиция» до беспорядочно натыканных камер в каких-то очень сомнительных местах, - отметил специалист порталу «Рубеж».

Сейчас разработчик программного обеспечения для системы «Безопасного города» ITV говорит о подсистемах, которые включает в себя проект: видеонаблюдение, которое должно устанавливаться в жилом фонде и местах массового скопления людей, система контроля доступа, охранно-пожарная, аварийная сигнализация, система учета расхода ресурсов, экстренная голосовая связь и географическая информационная система. 

По сути каждая из ячеек должна фиксировать правонарушения, преступления и инциденты, которые предусмотрены системой:
- Система охранно-пожарной сигнализации (ОПС) обнаруживает случаи возгорания и попыток несанкционированного проникновения на охраняемые объекты, например, на чердаки или в подвалы жилых домов. Соответствующие сигналы поступают на пульт оператора в районном мониторинговом центре, - отмечается на сайте ITV.

Однако на практике системы себя не показывают: за последний месяц в Архангельске произошло несколько пожаров в многоэтажках. В пресс-релизах и сообщениях областного МЧС сообщается, что об огне в спасательные службы заявляют соседи или случайные очевидцы, которые видят дым в окнах пострадавших квартир. 

Система сбора данных со счетчиков, в теории названная «система учета расхода ресурсов», также принадлежит «Безопасному городу», собранные показания она, якобы передает в ЕИРЦ – единый информационно-расчетный центр. Такие действительно существуют в некоторых областях России, единые личные кабинеты фиксируют передачу данных со счетчиков и исключают необходимость рассылать цифры по разным организациям. Однако Архангельская область таким еще не обзавелась, администрация города говорит только о муниципальном «Информационно-расчетном центре», в обязанности которого входит приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда и осуществление отдельных полномочий по организации похоронного дела.

Зато есть отдельный от других регионов проект – контроль радиационной обстановки:

- В 2011 году в области была введена в эксплуатацию Архангельская территориальная автоматизированная система контроля радиационной обстановки, состоящая из 28 стационарных постов радиационного контроля и 4 передвижных радиометрических лаборатории, информация с которых обрабатывается в режиме реального времени, позволяя обеспечить максимально оперативную реакцию служб в случае утечки радиации, - отмечается на сайте Управления информационно-коммуникационных технологий Архангельской области.

Они фиксировали повышение уровня радиации в августе 2019 года после инцидента в Неноксе, хоть после и отнесли пойманный «скачок» на прохождение облака радиоактивных инертных газов.