Общественные советы до сих пор слабо реализуют значимые функции

Члены Совета Общественной палаты Самарской области в ходе заседания рассмотрели промежуточные итоги мониторинга эффективности общественных советов, созданных при органах региональной исполнительной власти. Решение о проведении подобного мониторинга было принято на заседании Совета, состоявшемся 22 сентября 2015 г.

В рамках мониторинга запросы о факте создания и деятельности общественных советов были направлены в тридцать региональных органов исполнительной власти. На основании поступивших данных общественники констатировали факт создания общественных советов при большинстве органов исполнительной власти. До сих пор не создан общественный совет при управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, но работа по его созданию ведется. В состав целого ряда общественных советов входят члены областной Общественной палаты.

«Участие членов Палаты в деятельности общественных советов позволяет более объективно изнутри оценить развитие и взаимодействие структур гражданского общества с органами власти. Полагаю, что нужно приветствовать и расширять опыт участия членов Общественной палаты в работе общественных советов», — отметила председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова.

В ходе мониторинга все общественные советы представили планы своей работы на 2015 год, а также протоколы проведенных заседаний, по которым проводилась оценка содержательных аспектов деятельности.

Анализ позволил выделить целый ряд проблемных вопросов, требующих обсуждения и решения. Так, в соответствии с положениями, заседания некоторых общественных советов предполагается проводить не реже одного раза в год, что ставит под сомнение эффективность работы таких структур. По мнению членов Общественной палаты, оптимально проводить заседания не реже одного раза в квартал. Практика также показывает, что целесообразно организовывать работу рабочих групп.

Информационная прозрачность — еще одно «узкое место» в деятельности советов. Необходима регламентация обязательного информирования общественности о работе данных структур, — считают участники заседания.

В рамках мониторинга был задан вопрос о количественном и качественном составе общественных советов.

«Мы обнаружили, что в ряде советов доля представителей власти достигает или даже превышает 50%. Из тридцати советов в десяти председателем совета выступает руководитель органа власти, при котором совет создан», — рассказала Галина Гусарова, подчеркнув, что подобный подход к формированию персонального состава общественных советов вряд ли можно считать правильным.

«До сих пор нельзя сказать, что общественный советы реализуют общественный контроль за деятельностью органов государственной власти. Обеспечивают контрольную функцию, то есть проводят независимую оценку работы учреждений, общественные экспертизы программ и проектов решений органов власти, готовят решения и информируют орган власти о результатах обсуждения, проводят совместные заседания с представителями органа власти лишь некоторые советы. Большинство советов применяют только отдельные формы общественного контроля. А часть общественных советов вообще не используют в своей деятельности контрольной функции», — констатировала Галина Гусарова.

Анализ предоставленных документов о создании и деятельности общественных советов при органах исполнительной власти региона — лишь первый этап. Мониторинг будет продолжен, для чего членами палаты разрабатывается примерный перечень вопросов (критериев), которые должны позволить оценить эффективность деятельности советов.

«Также совместно с администрацией области будет продолжена работа по формированию нормативной базы деятельности советов при органах исполнительной власти, с учетом тех рекомендаций, которые в ноябре даст Общественная палата Российской Федерации», — подчеркнул председатель Общественной палаты Самарской области Виктор Сойфер.

Пленарное заседание областной Общественной палаты, на котором будут подведены итоги мониторинга и представлен наиболее интересный опыт работы общественных советов, созданных при органах исполнительной власти региона, намечено на конец ноября.