Концессия в вопросах и ответах
Тема концессионного соглашения в сфере ЖКХ в Обнинске – сегодня одна из самых популярных. Оно и понятно: у города еще не было подобного опыта, а все неизвестное – так уж устроен человек – страшит, обрастая домыслами и догадками. Мы собрали самые частые вопросы по возможной концессии и обратились за ответами к экспертам.
ТОЧКА ОТСЧЕТА
В Обнинске концессий масштаба, подобного той, что предложила «дочка» Росатома компания РИР, еще не было. Это и сумма вложений под 7 миллиардов, и объем работ, который включает в себя приведение в порядок важнейших сфер ЖКХ – теплоснабжения и водоснабжения с водоотведением. В принципе, для нашей страны, как и для всего мира, концессии – давно освоенный и неплохо зарекомендовавший себя механизм, благодаря которому общими усилиями государства и инвесторов буквально из ямы вытаскивают самые разные сферы – от здравоохранения до архитектуры.
Суть в следующем: муниципалитет передает частному партнеру часть своих функций в обмен на строительство того или иного крупного инфраструктурного объекта, на который в казне в данный момент просто нет денег и способов их достать в обозримой перспективе. У нас в Обнинске, например, просто нет лишних десяти лет – тот же хозфекальный коллектор с очистными или теплосети изношены настолько, что уже спустя несколько лет будет уже нечего ремонтировать, только строить с нуля, а это уже десятки миллиардов. Сегодня городу предлагают соглашение сроком на 16 лет и на сумму в 6,8 млрд рублей: 3,47 миллиардов рублей будет вложено в систему водоснабжения и водоотведения, еще 3,33 миллиарда рублей в модернизацию системы теплоснабжения.
В регионе концессии как инструмент используют уже давно. В Калужской области за минувшие десять лет было заключено 32 концессионных соглашения (от коммунальной сферы до транспортной) на общую сумму инвестиций 7,7 миллиардов рублей.
- В 2022 году в Калужской области заключено четыре концессионных соглашения – проект реконструкции и эксплуатации объекта культурного наследия «Усадьба Шокина в городе Боровске», реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения в Кирове, реконструкции объектов теплоснабжения и водоснабжения в Малоярославце, строительства и эксплуатации общеобразовательной школы на 1125 мест в Калуге. Общий объем инвестиций составляет почти 3,3 миллиарда рублей, — рассказала генеральный директор центра государственно-частного партнерства региона Анна Лукина.
ОНО НАМ НАДО?
Мы в редакции выслушали самые разные мненияо том, нужна ли Обнинску концессия. Оппоненты есть, но, как правило, все их аргументы упираются в то, что это – штука для города новая и еще не изведанная: «начнутся аварии – будем решать по ходу дела». Вот только на какие деньги – никто ответить не может. Как «по ходу дела» решить проблему остановки коллектора (а она, по словам экспертов из Водоканала, не за горами – 2018 год был лишь «репетицией»), в который попадает большинство стоков города? Откуда за ночь достанем 2 миллиарда? Сколько времени будем строить новый? А как все это время жить горожанам без канализации?
При этом Обнинск на грани коммунального коллапса не только из-за коллектора. Паспорт готовности к зиме получили едва-едва, очистные и говорить нечего – тут ясно все по запаху.
Похоже, что у концессии нет альтернативы. Город в этом признался прямо, но даже немногочисленные критики – и те предлагают в качестве другого варианта лишь инфраструктурный кредит. Не учитывают они лишь одного: свой инфраструктурный кредит мы уже взяли на проект по модернизации городского транспорта. Да даже если бы мы не модернизировали транспорт – положительное решение еще надо получить! В Калуге, например, уже третий год подряд пытаются получить средства из федерального бюджета на закупку новых автобусов – износ их парка выше 70%. Две заявки уже были отклонены, в 2023 – очередная попытка. Причем в масштабах всей страны из федерального бюджета выделено всего 30 миллиардов рублей на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Еще раз – это НА ВСЮ СТРАНУ. Обнинску нужны миллиарды, да такие, что даже, казалось бы, впечатляющие 7 млрд «Русатома» на самом деле – не так чтобы очень много.
Мнение эксперта
-Может ли город или муниципальное предприятие самостоятельно привлечь соразмерные инвестиции в модернизацию ЖКХ?
Станислав Шубин, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, главный редактор журнала об электроэнергетике и ЖКХ Teplovichok Today, автор telegram-канала Teplovichok:
-Самостоятельно привлечь средства в условиях дефицита бюджета, а именно в таком состоянии находится большинство муниципальных образований, очень сложно. Необходимо привлечение соинвестора, который будет выступать в качестве заемщика. Важно помнить, что условием предоставления займа является подтверждение его обслуживаемости и возвратности, то есть, наличие или подтверждение возможности получения заемщиком финансовых средств для уплаты процентов по займу и его возврату. Важно отметить, что целями предоставления большинства мер поддержки проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ является в том числе и привлечение внебюджетных инвестиций для снижения нагрузки на бюджеты всех уровней с одновременным увеличением объемов работ. Концессионер в таких проектам является наиболее комфортным заемщиком.
Механизмов привлечения инвестиций в ЖКХ с учетом законодательных ограничений не так много. При этом концессионные соглашения были определены в качестве приоритетной формы государственно-частного партнерства в ЖКХ, так как концессия позволяет комплексно урегулировать наиболее важные аспекты реализации проекта (технические, финансовые, юридические), и сохраняет коммунальные сети в собственности муниципалитета, обеспечивает эффективную эксплуатацию и качество коммунальных услуг для населения.
О важном
- Масштабы модернизации в водоснабжении и водоотведении понятны, а сколько будет в итоге модернизировано теплосетей?
Алексей Бобырь, советник генерального директора АО «Русатом Инфраструктурные решения»:
-В первые три года РИР предлагает вложить в инфраструктуру ЖКХ Обнинска почти 45% от общей суммы средств, предусмотренных концессионным соглашением - то есть, более 3 млрд рублей. Помимо достройки почти 4 км хозфекального коллектора и модернизации очистных (а именно эти работы необходимы Обнинску в первую очередь) мы проведем модернизацию теплосетевого комплекса города. Она предусматривает модернизацию 104 км сетей – часть через замену в рамках инвестпрограммы, часть – через капитальный ремонт.
Мы берем на себя ответственность за исправную работу целого теплосетевого хозяйства в течение очень долгого срока, поэтому прежде всего сами заинтересованы, чтобы теплоснабжение осуществлялось без перебоев, а город в результате концессии получил обновленный теплосетевой комплекс. И меня, конечно, удивило мнение одного оппонента концессии — ведь город уже понимает, с каким огромным вызовом сталкивается в коммуналке, что «вот, мол, недостаточный объем работ по сетям прописан в соглашении». Все эксперты, которые напрямую связаны с теплоснабжением Обнинска и с которыми мы много общались в рамках подготовки проекта концессионного соглашения, сходятся во мнении, что объем работ в рамках теплосетевого комплекса предстоит колоссальный.
Закон на стороне потребителя
- Какие механизмы контроля выполнения обязательств инвестором есть у администрации?
Олеся Довгонюк, юрист:
- Говорить про недостаточный контроль за реализацией концессионного соглашения сложно. Этим вопросам посвящен 13 раздел, состоящий почти из 20 пунктов, а также еще ряд пунктов по тексту соглашения. И в целом все прописано так, что без согласования с администрацией города инвестор практически не может шагу ступить. Город согласовывает инвестпрограммы, всю проектно-сметную документацию перед тем, как компания отправит ее на соответствующую экспертизу, принимает работы, следит за соответствием объемов работ тем, что прописаны в соглашении.
По запросу компания должна обеспечить доступ на любой объект концессионера и оперативно устранить все замечания. Ежегодно инвестор должен отчитываться администрации обо всех работах по соглашению. Прописан контроль города и ответственность инвестора за достижение всех целевых параметров хода строительных работ, экономических эффектов. Если что-то не соответствует соглашению, то администрация может потребовать устранить замечания, а в самом крайнем случае может обратиться в суд и разорвать соглашение.
ТОЧКА ОТСЧЕТА
В Обнинске концессий масштаба, подобного той, что предложила «дочка» Росатома компания РИР, еще не было. Это и сумма вложений под 7 миллиардов, и объем работ, который включает в себя приведение в порядок важнейших сфер ЖКХ – теплоснабжения и водоснабжения с водоотведением. В принципе, для нашей страны, как и для всего мира, концессии – давно освоенный и неплохо зарекомендовавший себя механизм, благодаря которому общими усилиями государства и инвесторов буквально из ямы вытаскивают самые разные сферы – от здравоохранения до архитектуры.
Суть в следующем: муниципалитет передает частному партнеру часть своих функций в обмен на строительство того или иного крупного инфраструктурного объекта, на который в казне в данный момент просто нет денег и способов их достать в обозримой перспективе. У нас в Обнинске, например, просто нет лишних десяти лет – тот же хозфекальный коллектор с очистными или теплосети изношены настолько, что уже спустя несколько лет будет уже нечего ремонтировать, только строить с нуля, а это уже десятки миллиардов. Сегодня городу предлагают соглашение сроком на 16 лет и на сумму в 6,8 млрд рублей: 3,47 миллиардов рублей будет вложено в систему водоснабжения и водоотведения, еще 3,33 миллиарда рублей в модернизацию системы теплоснабжения.
В регионе концессии как инструмент используют уже давно. В Калужской области за минувшие десять лет было заключено 32 концессионных соглашения (от коммунальной сферы до транспортной) на общую сумму инвестиций 7,7 миллиардов рублей.
- В 2022 году в Калужской области заключено четыре концессионных соглашения – проект реконструкции и эксплуатации объекта культурного наследия «Усадьба Шокина в городе Боровске», реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения в Кирове, реконструкции объектов теплоснабжения и водоснабжения в Малоярославце, строительства и эксплуатации общеобразовательной школы на 1125 мест в Калуге. Общий объем инвестиций составляет почти 3,3 миллиарда рублей, — рассказала генеральный директор центра государственно-частного партнерства региона Анна Лукина.
ОНО НАМ НАДО?
Мы в редакции выслушали самые разные мненияо том, нужна ли Обнинску концессия. Оппоненты есть, но, как правило, все их аргументы упираются в то, что это – штука для города новая и еще не изведанная: «начнутся аварии – будем решать по ходу дела». Вот только на какие деньги – никто ответить не может. Как «по ходу дела» решить проблему остановки коллектора (а она, по словам экспертов из Водоканала, не за горами – 2018 год был лишь «репетицией»), в который попадает большинство стоков города? Откуда за ночь достанем 2 миллиарда? Сколько времени будем строить новый? А как все это время жить горожанам без канализации?
При этом Обнинск на грани коммунального коллапса не только из-за коллектора. Паспорт готовности к зиме получили едва-едва, очистные и говорить нечего – тут ясно все по запаху.
Похоже, что у концессии нет альтернативы. Город в этом признался прямо, но даже немногочисленные критики – и те предлагают в качестве другого варианта лишь инфраструктурный кредит. Не учитывают они лишь одного: свой инфраструктурный кредит мы уже взяли на проект по модернизации городского транспорта. Да даже если бы мы не модернизировали транспорт – положительное решение еще надо получить! В Калуге, например, уже третий год подряд пытаются получить средства из федерального бюджета на закупку новых автобусов – износ их парка выше 70%. Две заявки уже были отклонены, в 2023 – очередная попытка. Причем в масштабах всей страны из федерального бюджета выделено всего 30 миллиардов рублей на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Еще раз – это НА ВСЮ СТРАНУ. Обнинску нужны миллиарды, да такие, что даже, казалось бы, впечатляющие 7 млрд «Русатома» на самом деле – не так чтобы очень много.
Мнение эксперта
-Может ли город или муниципальное предприятие самостоятельно привлечь соразмерные инвестиции в модернизацию ЖКХ?
Станислав Шубин, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, главный редактор журнала об электроэнергетике и ЖКХ Teplovichok Today, автор telegram-канала Teplovichok:
-Самостоятельно привлечь средства в условиях дефицита бюджета, а именно в таком состоянии находится большинство муниципальных образований, очень сложно. Необходимо привлечение соинвестора, который будет выступать в качестве заемщика. Важно помнить, что условием предоставления займа является подтверждение его обслуживаемости и возвратности, то есть, наличие или подтверждение возможности получения заемщиком финансовых средств для уплаты процентов по займу и его возврату. Важно отметить, что целями предоставления большинства мер поддержки проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ является в том числе и привлечение внебюджетных инвестиций для снижения нагрузки на бюджеты всех уровней с одновременным увеличением объемов работ. Концессионер в таких проектам является наиболее комфортным заемщиком.
Механизмов привлечения инвестиций в ЖКХ с учетом законодательных ограничений не так много. При этом концессионные соглашения были определены в качестве приоритетной формы государственно-частного партнерства в ЖКХ, так как концессия позволяет комплексно урегулировать наиболее важные аспекты реализации проекта (технические, финансовые, юридические), и сохраняет коммунальные сети в собственности муниципалитета, обеспечивает эффективную эксплуатацию и качество коммунальных услуг для населения.
О важном
- Масштабы модернизации в водоснабжении и водоотведении понятны, а сколько будет в итоге модернизировано теплосетей?
Алексей Бобырь, советник генерального директора АО «Русатом Инфраструктурные решения»:
-В первые три года РИР предлагает вложить в инфраструктуру ЖКХ Обнинска почти 45% от общей суммы средств, предусмотренных концессионным соглашением - то есть, более 3 млрд рублей. Помимо достройки почти 4 км хозфекального коллектора и модернизации очистных (а именно эти работы необходимы Обнинску в первую очередь) мы проведем модернизацию теплосетевого комплекса города. Она предусматривает модернизацию 104 км сетей – часть через замену в рамках инвестпрограммы, часть – через капитальный ремонт.
Мы берем на себя ответственность за исправную работу целого теплосетевого хозяйства в течение очень долгого срока, поэтому прежде всего сами заинтересованы, чтобы теплоснабжение осуществлялось без перебоев, а город в результате концессии получил обновленный теплосетевой комплекс. И меня, конечно, удивило мнение одного оппонента концессии — ведь город уже понимает, с каким огромным вызовом сталкивается в коммуналке, что «вот, мол, недостаточный объем работ по сетям прописан в соглашении». Все эксперты, которые напрямую связаны с теплоснабжением Обнинска и с которыми мы много общались в рамках подготовки проекта концессионного соглашения, сходятся во мнении, что объем работ в рамках теплосетевого комплекса предстоит колоссальный.
Закон на стороне потребителя
- Какие механизмы контроля выполнения обязательств инвестором есть у администрации?
Олеся Довгонюк, юрист:
- Говорить про недостаточный контроль за реализацией концессионного соглашения сложно. Этим вопросам посвящен 13 раздел, состоящий почти из 20 пунктов, а также еще ряд пунктов по тексту соглашения. И в целом все прописано так, что без согласования с администрацией города инвестор практически не может шагу ступить. Город согласовывает инвестпрограммы, всю проектно-сметную документацию перед тем, как компания отправит ее на соответствующую экспертизу, принимает работы, следит за соответствием объемов работ тем, что прописаны в соглашении.
По запросу компания должна обеспечить доступ на любой объект концессионера и оперативно устранить все замечания. Ежегодно инвестор должен отчитываться администрации обо всех работах по соглашению. Прописан контроль города и ответственность инвестора за достижение всех целевых параметров хода строительных работ, экономических эффектов. Если что-то не соответствует соглашению, то администрация может потребовать устранить замечания, а в самом крайнем случае может обратиться в суд и разорвать соглашение.