Соцпомощь по карточкам. Банковским

Предполагается, что за основу будет взята какая-либо из схем поддержки, уже работающая в странах Евросоюза или США. При этом чиновники уверяют, что новая российская программа точно не станет аналогом позднесоветской «карточной» распределительной системы. «Речь идет о современной адресной продовольственной помощи населению и поддержке эффективного отечественного товаропроизводителя. Я прошу не спекулировать на словосочетании «продовольственная карточка», — заявил в интервью ТАСС заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов.

Основной смысл программы заключается в «расширении продовольственной корзины за счет свежих продуктов российского производства». Это должно позволить «улучшить питание для социально приоритетных слоев населения», а также поддержать российских производителей и способствовать импортозамещению. «Социально приоритетные слои населения» включают в себя малоимущих граждан и многодетные семьи.

По итогам собеседования

Схема работы предложенной программы такова. Для получения помощи претендент должен будет обратиться с заявкой в отделение «уполномоченного органа исполнительной власти», пройти там собеседование и проверку документов. Если его кандидатура будет признана подходящей для выделения ему адресной социальной помощи, то далее он должен будет получить электронную платежную карту для начисления средств, либо использовать уже имеющуюся обычную банковскую карточку, заключив дополнительное соглашение со своим банком. На эту карту с определенной периодичностью из фонда программы будут перечисляться средства, которые можно будет потратить только на предусмотренные программой продукты питания российского производства в любой торговой точке. Как пишет ТАСС, начисление денег на карту будет осуществляться дифференцированно в зависимости от особенностей конкретного региона, т. е. от уровня доходов населения, цен в магазинах и покупательской способности населения. Соответственно размер выделяемых средств по программе будет различаться в зависимости от региона и от социального положения получателей этих средств.

«В результате реализации программы должна появиться возможность приобрести вместо импортного глубокозамороженного мяса свежее охлажденное мясо, вместо восстановленного стерилизованного молока — пастеризованное, вместо консервов — свежий салат и овощи», — пояснил Евтухов. По его словам, в предложенной программе смогут участвовать любые торговые предприятия, которые будут подключены к центральной процессинговой системе, администрируемой «одним из крупнейших банков». Чиновник уверен, что в итоге весь этот комплекс мер может стать «одним из наиболее эффективных проектов в истории страны по поддержке российского производства».

Сберегать получаемые от государства средства будет нельзя, однако граждане смогут самостоятельно зачислять на карты дополнительные деньги. В случае внесения пользователями собственных средств на данные счета Минпромторг предлагает начислять им «государственный бонус» в размере 50% от зачисленной суммы.

Главное отличие предложенной Минпромторгом системы государственной помощи от подобных программ, действующих в Европе и США, заключается в том, что за рубежом, как правило, не существует столь жестких ограничений, касающихся перечня приобретаемых товаров. В странах ЕС получатель помощи может приобретать совершенно любые продукты питания, а в Соединенных Штатах направление трат вообще не регламентировано.

Как уверяют в Минпромторге, от советской распределительной системы новая схема помощи малоимущим будет отличаться отсутствием нормирования получаемых продуктов. Также, по словам Евтухова, если концепция будет поддержана в правительстве, то она потребует более конкретной проработки, в ходе которой понадобится менять ряд нормативных актов. По предварительным подсчетам министерства, введение этой программы может обойтись бюджету в 240 млрд руб., а участвовать в программе смогут около 16 млн человек.

Все только «за»

Не дожидаясь централизованного введения новой системы, некоторые российские регионы уже начали внедрять на своей территории программы адресной помощи малоимущим. Так, с начала октября специальными продовольственными картами могут пользоваться жители Ульяновска. Как сообщили РИА Новости в пресс-службе регионального министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов, на продовольственную карту начисляется 1 тыс. руб., и на эту сумму граждане могут купить товары, отнесенные к категории «социально значимых». На данный момент в этот перечень входит около двадцати наименований, в числе которых крупы, макаронные изделия, молочная продукция, сахар, соль и масло.

Пока ульяновский проект работает в тестовом режиме, и купить продукты по продовольственной карте можно только в одном магазине — дискаунтере «Победа». Предполагается, что до конца года будет выпущено около 150 таких карт, и получить их жители Ульяновска смогут в органах соцзащиты. Выпуском и обслуживанием карточек займется банк «Венец».

Отечественные торговцы с явным энтузиазмом относятся к инициативе правительства. Их можно понять: пик кризиса еще не пройден, и получить в такой сложной ситуации постоянную клиентуру пусть с невысокой, но зато гарантированной платежеспособностью — это мечта многих игроков. Торговые сети готовы включаться в обсуждение различных концепций, сотрудничать с Минпромторгом и затем принимать участие в реализации госпрограммы. «Мы, конечно, хотели бы, чтобы такого рода программы реализовывались. Мы заинтересованы в том, чтобы у наших покупателей были средства, чтобы приобретать качественную продукцию», — сообщил РИА Новости сопредседатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Ломакин-Румянцев. По его словам, Ассоциация готова к созданию системы учета хода реализации программы, обеспечивающей необходимый уровень прозрачности и достоверности информации. Организация уже ведет диалог с Минпромторгом относительно параметров программы и ранее направляла в министерство свои предложения по товарам, которые могут участвовать в программе продовольственных карт.

О своей поддержке разрабатываемой программы заявили и представители «X5 Retail Group». По словам начальника управления по взаимодействию с региональными органами власти Москвы и Московской области Владимира Гончаревича, компания поддерживает инициативу Минпромторга и готова принимать активное участие в проработке форматов реализации данных подходов. По его словам, принципы использования современных карточных технологий в торговле позволяют обеспечить потребителей востребованными товарами в удобных для них местах. При этом технология позволяет обеспечить контроль использования средств всеми заинтересованными сторонами. «Кроме того, этот инструмент является определенными драйвером для развития регионального производства, поскольку с его внедрением, как показывает опыт, увеличивается спрос на отечественные товары», — цитирует Гончаревича агентство РИА Новости.

Представители сети «Лента» рассказали журналистам о том, что они уже занимались реализацией специальных программ для населения: в 2010 г. в магазинах была внедрена система «социальных карт» для некоторых категорий покупателей. И теперь компания готова рассмотреть предложения Минпромторга РФ и обсудить техническую возможность реализации государственного проекта.

Директор по внешним связям «Дикси» Екатерина Куманина уверена, что обсуждаемая программа и сама концепция продуктовых карт — это не возврат в прошлое, а напротив, «наиболее современная и прогрессивная форма поддержки наиболее уязвимых граждан». Как сообщает РИА Новости, эта компания также готова участвовать в гос­программе и обслуживать держателей продуктовых карт. По словам Куманиной, «электронные» социальные пособия позволят государству оказать необходимую целевую помощь нуждающимся гражданам, избежав возможных злоупотреблений получателями и торговыми точками. Также подобная мера «не разрушает сложившуюся экономику продовольственного рынка, как, например, регулирование наценки».

Со стороны банковского сообщества в обсуждение данной темы активно включился Сбербанк. «В Сбербанк поступило предложение от Минпромторга России о проработке возможности реализации программы адресной продовольственной помощи нуждающимся гражданам с использованием банковских карт», — сообщает ТАСС со ссылкой на пресс-службу банка. Представители организации заявили, что Сбербанк планирует обсудить возможные варианты реализации проекта продовольственных электронных карт покупателя с использованием собственных банковских карт.

Товаропроизводители пока воздерживаются от комментариев. Похоже, они активно ведут кулуарные переговоры, чтобы определить условия попадания в список «приоритетных» поставщиков. В Минпромторге считают, что окончательный перечень брендов и наименований, допущенных к участию в этой системе, должны определять сами регионы, так как одна из главных задач программы — это поддержка местного производства. «Мы считаем, что перечень таких товаров должен формироваться в регионах. Но доступ к спискам, безусловно, будет — это будет публичная информация. В самих точках продаж эти товары будут каким-то образом отмечены для удобства, чтобы служить навигатором для потребителей», — пояснил Виктор Евтухов. По его словам, местные товары, как правило, пользуются у жителей регионов большим спросом, так как к ним у потребителей «больше доверия». Также, добавил он, продукция, выпущенная на территории России под иностранными брендами, будет тоже считаться отечественной.

Что интересно, пока что в обсуждаемом списке товаров для льготников, которые можно будет оплатить продовольственной картой, отсутствует рыба. В список товаров вошли молоко и молочная продукция, охлажденное мясо, курица, зелень, ягоды и фрукты российского производства, однако рыба и рыбные продукты в перечень почему-то не попали. «Мы были уверены, что ситуация будет исправлена, и рыбу включат в список товаров для продовольственных карт», — отметил исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков, которого цитирует ТАСС.

Минсельхоз против включения рыбы вроде не возражает. «Программа адресной помощи отдельным категориям малоимущих граждан через продовольственные карты должна помочь отдельным категориям нуждающихся граждан в выборе здорового и разнообразного рациона питания среди тех групп продуктов, по которым объемы потребления ниже рациональных норм потребления: это мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, фрукты и овощи», — рассказал «Известиям» замдиректора департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Владимир Волик.

Сменить бы имидж

Несмотря на то что пока программа еще только обсуждается, законодатели уже призывают друг друга к тому, чтобы заранее озаботиться имиджем всего этого мероприятия. Больше всего их смущает то, что в СМИ и в общественном сознании словосочетание «продовольственные карточки» ассоциируются исключительно с талонами на еду, которые выпускались на излете советского периода. Соответственно волей-неволей люди начинают проводить параллели между нынешним положением дел в экономике и ситуацией конца 1980-х — начала 1990-х годов, а это чиновникам совершенно не нравится, потому что «создает определенную нервозность у населения».

Эксперты считают, что сам факт таких рассуждений свидетельствует о том, что решение о введении в России продовольственных карточек уже принято и, следовательно, будет реализовано. Конечно, сумма в тысячу рублей в месяц и целый перечень ограничений по видам товаров и месту их приобретения вряд ли позволят оказать нуждающимся действительно реальную помощь. Но ведь никто и не обещал того, что распределение благ в стране будет справедливым.

Юлия Земцова