Контроль и надзор в сфере особого внимания бизнес-омбудсменов

По поручению президента России региональными бизнес-омбудсменами совместно с органами прокуратуры с июля 2021 года проводится мониторинг правоприменения федерального закона о государственном контроле (надзоре) 248-ФЗ.

Предложения по реформированию контрольно-надзорного законодательства уполномоченные по защите прав предпринимателей в Российской Федерации обсудили 13 сентября 2022 года на онлайн-совещании, состоявшемся в аппарате федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова.

В частности, бизнес-омбудсмен Карелии рассказала коллегам о результатах анализа обращений предпринимателей республики. Жалобы в сфере контроля и надзора, как пояснила Елена Гнётова, традиционно занимали лидирующее место в общем количестве жалоб.

За восемь месяцев 2022 года процент такие жалобы составляют 11% от общего количества обращений к уполномоченному в регионе. При этом в течение года снизилось количество жалоб на действия должностных лиц федеральных и региональных органов контроля.

По мнению Елены Гнётовой, снижение количества обращений можно объяснить особым вниманием правительства Российской Федерации к вопросу снижения давления на бизнес, введения моратория на проведение проверок, перенастройки концепции контроля и надзора с проверок на профилактику, риск-ориентированному подходу.

В то же время, муниципальный контроль находится в сфере постоянного внимания уполномоченного. Даже в период моратория в отношении предпринимателей муниципалами проводятся проверочные мероприятия без взаимодействия с проверяющим лицом, после которых возбуждается административное производство в отношении субъектов бизнеса в нарушении федерального закона № 248-ФЗ.

Уполномоченный также отметила, что при обращении в суд муниципальные органы контроля не только требуют от предпринимателей уплатить штраф, а также неустойку в размере 2 тыс. руб. в день, что просто разорительно для бизнеса.

Заместитель руководителя экспертно-правового центра уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Наталья Рябова попросила бизнес-омбудсмена Карелии направить в адрес аппарта федерального бизнес-омбудсмена подробный анализ по таким ситуациям.

Наталья Рябова проинформировала коллег, что за весь период мониторинга зафиксировано 330 обращений, которые переданы в Генпрокуратуру РФ для дальнейшего прокурорского реагирования.

На основании анализа и мониторинга обращений институтом уполномоченных сформулированы предложения по оптимизации законодательства в сфере контроля и надзора. В частности, по предложению Бориса Титова внесены изменения в Кодекс административных правонарушений РФ: при единовременно зафиксированных множественных нарушениях назначается один штраф.

Также отмечено, что не всегда работает норма ч. 4 ст. 90 Федерального закона 248-ФЗ, согласно которой не применяются меры по привлечению к административной ответственности виновных лиц в случае, если выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований исполнено контролируемым лицом надлежащим образом.

Тверской бизнес-омбудсмен Антон Стамплевский отметил, что данная мера введена для мотивации быстрого устранения нарушений хозяйствующими субъектами, но многие контрольно-надзорные органы не зафиксировали эту норму в своих положениях. Было предложено внести соответствующие изменения в КоАП РФ.

Наталья Рябова также обратила внимание на отсутствие в Федеральном законе 248-ФЗ, а также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня видов муниципального контроля.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления включает в себя задачи органов муниципальной власти, но четкости по видам муниципального контроля нет. Диссонанс приводит к тому, что муниципальные органы контроля назначают очень высокие штрафы за незначительные нарушения правил благоустройства и иных правил.

По результатам ВКС региональным бизнес-омбудсменам предложено продолжить мониторинг обращений, а также направить свои предложения по внесению изменений в законодательство для упрощения деятельности добросовестного бизнеса и снятия излишних контрольно-надзорных барьеров.