Как растущее неравенство стало вызовом общемирового масштаба

Высокое и растущее неравенство – одна из острейших социальных проблем современного мира. Неравенство дурно влияет не только на ситуацию в отдельных странах, но и на международную стабильность. Эта проблема похожа на лернейскую гидру – как у этого мифического чудовища вместо одной отрубленной головы тут же вырастала другая, так и неравенство, если где-то и сокращается, прибывает в другом месте. Несмотря на определенные успехи в снижении масштабов нищеты в мире и уменьшении неравенства между странами (это произошло во многом благодаря устойчивому экономическому развитию Китая), разрыв в доходах между богатыми и бедными остается высоким, а концентрация богатства усиливается. В декабре 2021-го вышел Доклад о мировом неравенстве-2022 под редакцией Лукаса Шанселя, Тома Пикетти и др. В нем говорится: на долю богатейших 10% населения мира приходится 52% мирового дохода, тогда как беднейшей половине населения достается всего 8,5%. Поляризация по имуществу еще сильнее: 76% всего мирового богатства находится в руках 10% населения, в том числе 38% – в руках богатейшего 1%, тогда как на долю беднейшей половины человечества приходится всего 2% богатства.

Увеличение разрыва между самыми богатыми и самыми бедными чревато социальными взрывами GOH CHAI HIN/AFP/EAST NEWS

Авторы доклада показывают, что нынешняя картина экономической поляризации напоминает ту, что наблюдалась в начале XX века: и по величине неравенства в доходах населения, и по соотношению национального и межстранового неравенств. То, в какой стране человек родился, по-прежнему сильно влияет на его жизненные шансы и будущие доходы. Однако вклад межстранового неравенства в общее неравенство по доходам составляет чуть менее трети, тогда как четыре десятилетия назад он достигал 57%. Таким образом, на первое место выдвигается проблема национального неравенства. Ухудшение экономических перспектив в сочетании с усилением миграционных потоков может с большой вероятностью привести к практически повсеместному распространению правого популизма, позволяющего смягчить растущее недовольство элитами. По сути, это уже происходит на протяжении последнего десятилетия: беднеющий средний класс развитых стран ощущает потерю статуса и уважения, незащищенность и беспомощность перед лицом экономических кризисов. Преодолеть это и сплотить беднеющее население удается за счет перенаправления гнева в сторону либо некой внешней угрозы, либо мигрантов, претендующих на часть общественного пирога. В такой ситуации социальная поддержка будет адресована «достойным» категориям населения – «правильным» бедным, пенсионерам. Скорее всего, с учетом последствий пандемии не будут урезаться, а, возможно, даже вырастут расходы на здравоохранение.

Но эти разрозненные инициативы в области соцподдержки, даже если и ослабят напряжение в обществе, не позволяют ни решить системные проблемы социальных государств, созданных под потребности принципиально иных, чем сегодняшние, экономик и рынков труда, ни проблему неравенства. Уже сейчас понятно, что снизить неравенство только за счет мер соцподдержки невозможно. Для снижения концентрации доходов и богатства необходима достаточно радикальная реформа системы налогообложения. Некоторые исследователи сомневаются в эффективности и этих мер, утверждая, что успех социальных государств в послевоенной Европе и прежде всего в Скандинавских странах был связан со значительным перераспределением власти в пользу рабочего класса, и, соответственно, без обеспечения лучшей защиты занятых и уровня оплаты их труда добиться снижения неравенства не получится.

Проблема в том, что, в отличие от ситуации прошлого века, социальная сплоченность уязвимых категорий населения остается низкой. У новых групп риска, возникающих в современных обществах, очень мало общего – у них не появляется мотивов объединяться, чтобы бороться за свои права. А левые партии перестали представлять интересы низших социальных групп. В итоге перспективы успешного решения проблемы неравенства пока остаются туманными.

В России (как и во всех постсоветских странах) говорить о важности снижения неравенства и расширении социальных функций государства еще сложнее, чем на Западе, из-за недавнего опыта «социалистической уравниловки». И тем не менее современная Россия – страна с относительно высоким доходным неравенством и еще более высоким, одним из наибольших в мире, неравенством в собственности. Это создает риски роста социальной напряженности и подрывает возможности устойчивого экономического развития.

Российские исследования показывают, что экономический рост 2000-х способствовал снижению неравенства, пожалуй, даже лучше, чем расширение социальной защиты в последнее десятилетие. И хотя возможности социальной защиты в борьбе с бедностью еще не исчерпаны, ее вклад в дальнейшее снижение неравенства, скорее всего, будет незначительным. Именно поэтому для России не менее важна дискуссия о новых задачах государственного управления и новых подходах к налоговой и социальной политике. Без изменения парадигмы социально-экономического развития риски его будущей неустойчивости будут весьма высоки.

Автор – заместитель директора Института социальной политики НИУ ВШЭ