Передача военного имущества – с учетом интересов всех сторон

Обсуждалось состояние нормативно-правового регулирования безвозмездной передачи военного имущества в муниципальную собственность, вопросы совершенствования законодательства в данной сфере. Это имеет большое значение для проходящего в стране процесса оптимизации состава и структуры военного имущества. То, что не используется для обороноспособности страны и в интересах Вооруженных Сил, приватизируется или перераспределяется между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. В основном это жилые дома, детские образовательные учреждения, объекты коммунальной, социальной и культурной сферы.

Законодательство, пояснил Д.И.Азаров, регулирует такие отношения. Определен перечень военного недвижимого имущества и порядок его вовлечения в гражданско-правовой оборот. Установлено требование, что объекты капитального строительства должны передаваться вместе с земельными участками, в том числе и не застроенными. Таким образом, по мнению специалистов, созданная к настоящему времени нормативная правовая база в целом обеспечивает решение большинства поставленных задач.

Но как это реализуется на практике? Участники «круглого стола» познакомились с опытом Астраханской области в данном направлении, который, отметила заместитель Председателя областной Думы И.В.Родненко, с конца девяностых годов прошлого столетия накоплен значительный. Так что наш регион в качестве площадки для проведения мероприятия выбран не случайно. В его составе – два города стратегического значения – Ахтубинск и ЗАТО «Знаменск». На территории региона расположены летно-испытательный центр, самый большой в России авиаполигон, Каспийская флотилия, несколько воинских частей. О том, как продвигается процесс передачи, рассказали полномочный представитель Губернатора в региональном парламенте В.В.Гурьянова, глава администрации МО «ЗАТО Знаменск» В.Н.Лих, заместитель главы МО «Харабалинский район» Н.В.Аншакова, заместитель главы администрации МО «Город Ахтубинск» А.А.Соболева.

Главная проблема – большинство передаваемых объектов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. До сих пор не решены вопросы финансирования капитального ремонта жилых зданий, сноса аварийных домов, переселения из них жителей. Понятно, что муниципалитеты всячески отказываются от такой недвижимости.

Кроме того, на многие объекты отсутствует техническая и правоустанавливающая документация. И для того, чтобы зарегистрировать права собственности, необходимо дополнительно затратить средства из муниципальных бюджетов.

Такая ситуация характерна для всех российских регионов. Не случайно, по словам заместителя директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ К.В.Федорова, порядка трехсот бывших военных городков до сих пор не под юрисдикцией органов местного самоуправления. Впрочем, уверен представитель ведомства, проблемы нужно решать точечно, с учетом и особенностей каждого конкретного муниципалитета.

Но частные случаи выявили несовершенство федерального законодательства. Участники «круглого стола» отмечали, что в методике выделения средств регионам для выравнивания их бюджетной обеспеченности нет показателей для получения финансов на бывшие военные городки. Не предусматривается возможность передачи отдельных помещений. Также отсутствуют требования для Министерства обороны заблаговременно согласовывать перечень передаваемого имущества с местными властями, а значит, в муниципальных бюджетах не планируются и расходы по содержанию такого «пополнения».

Такие законодательные пробелы, считают сенаторы, необходимо урегулировать. А также установить особый порядок включения аварийного жилого фонда военных городков в программы переселения граждан. А для приведения в порядок зданий предусмотреть возможность использовать средства фонда капитального ремонта. Министерству же обороны рекомендовано передавать имущество исключительно в пригодном для эксплуатации состоянии.

По окончании мероприятия И.В.Родненко почеркнула важность того, что у регионов есть возможность подобного прямого содержательного диалога с Советом Федерации и федеральными ведомствами. Надеюсь, что такая практика будет расширяться.